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汝政办〔2017〕44号汝州市人民政府办公室关于印发汝州市居民家庭经济状况核对实施办法的通知

添加时间:2017-03-15     添加人:    浏览次数:310

各乡镇人民政府,市政府有关部门,各街道办事处:

《汝州市居民家庭经济状况核对实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

 

 

                            2017年3月10日

汝州市居民家庭经济状况核对实施办法

 

第一章 总 则

第一条 为有效实施社会救助制度,规范我市居民家庭经济状况核对工作,根据民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)、《河南省城市低收入家庭认定办法》(豫民〔2009〕3号)和《河南省人民政府关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》(豫政〔2013〕51号)及其他有关文件规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于各乡镇政府(街道办事处)或市政府相关部门在实施最低生活保障、医疗、教育、住房等社会救助时,居民家庭收入核对机构对提出申请救助的城乡居民个人或者家庭进行经济状况信息比对、核实工作。

前款中因提出申请救助而受本市居民家庭经济状况核对机构调查核实的居民个人或家庭,以下统称核对对象。

第三条  居民家庭经济状况核对工作应坚持依法客观、公平公正的原则,保护核对对象的合法权益。

   

第二章 组织领导

第四条  市救助申请居民家庭经济状况核对工作领导小组负责协调完善居民家庭经济状况核对和信息共享机制,加强部门间居民家庭经济状况信息的衔接。

第五条 市民政部门负责全市救助申请居民家庭经济状况核对工作(以下简称核对机构),主要对各乡镇政府(街道办事处)或市政府相关部门报送的社会救助申请人的家庭经济状况进行信息采集、查询与核对工作,并出具核对结果。

乡镇政府(街道办事处)或市政府相关部门负责受理、审核有关申请救助人材料,按时将核对申请报送市民政部门,并将市民政部门出具的核对结果及时告知申请人。

村(居)委会受乡镇政府(街道办事处)委托,可以承担居民家庭经济状况核对的日常服务工作。

第六条 市政府为核对工作落实必要的工作经费,配备必要的工作人员。

第七条 相关部门在职责范围内做好核对对象家庭经济状况核对信息共享工作,不得违法共享和用于其他用途,并做好相关保密工作。

(一)民政部门负责共享社会救助、婚姻状况、殡葬状况、优待抚恤和社会团体登记等信息。

(二)公安部门负责共享户籍人口、分(立)户时间、直系亲属(赡养、抚养、扶养义务人)状况和机动车辆相关信息,并对查询车辆原始信息提供便利条件。  

(三)人力资源和社会保障部门负责共享在职人员、退休人员、失业人员等信息。

(四)国土资源部门、住房和城乡建设部门负责共享房地产拥有、交易、租赁等信息。   

(五)住房公积金管理部门负责共享住房公积金缴存等信息。

(六)工商部门负责共享个体工商户和企业注册登记等信息。

(七)国税部门负责共享个体工商户及企业纳税等信息。

(八)地税部门负责共享个人纳税、个体工商户及企业纳税、社会保险等信息。

(九)交通运输部门负责共享营运及相关从业情况等信息。

(十)卫生计生部门负责共享新型农村合作医疗信息、城乡居民大病保险等相关信息。

(十一)残联负责共享残疾类别、等级和享受救助等信息。

(十二)农机部门负责共享申请对象大型农机具拥有情况等相关信息。

(十三)市政府金融办负责协调银行、证券、保险等相关监管机构,做好金融信息共享工作。

(十四)银行监管部门依据书面授权,协调各银行金融机构查询存款、贷款、基金购买等信息。

(十五)财政部门负责本级民政部门开展救助申请家庭经济状况核对工作建立维护网络信息系统所需经费的保障。

(十六)监察部门负责对有关部门及工作人员在居民家庭核对工作中的违规违纪行为予以查处。

(十七)审计部门负责居民家庭核对经费的审计监督。

(十八)统计部门负责共享本行政区域城乡人口数据。

(十九)发展改革部门负责共享本市价格调控指数,并将最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助等社会救助工作纳入社会发展规划,督促落实。

(二十)其他未列出的属相关部门职责范围内的核对信息共享工作。

 

第三章 核对标准

第八条 居民家庭收入核对标准主要包括共同生活的家庭成员、家庭收入和家庭财产三项。核对标准实行动态管理。

第九条 共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系且共同生活的人员。共同生活的家庭成员主要包括: 

(一)夫妻;

(二)父母与未成年的子女(包括养子女、继子女、非婚生子女),作为监护人的祖父母或者外祖父母与父母双亡(包括宣告死亡)的未成年孙子女、外孙子女;

(三)子女与无生活来源的父母(继父母),孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母; 

(四)兄、姐与父母双亡(包括宣告死亡)或父母无力抚养的未成年的弟、妹;

(五)父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女,尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女(包括户口迁出的大中专在校学生); 

(六)民政部门根据本办法和有关程序核对的其他人员。

存在上述法定赡养、扶养或者抚养关系,且共同生活的,原则上一并核算家庭收入;虽户籍相同,但不存在上述法定赡养、扶养或者抚养关系的,单独核算申请人家庭收入。

第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入,包括扣除个人所得税以及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

(一)工资性收入是指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

(二)经营性净收入是指从事生产、经营及有偿服务活动合法所得(扣除生产经营费用、缴纳税款等),包括从事种植、养殖、加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

(三)财产性收入包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者转让房产以及其他不动产收入等。

(四)转移性收入是指居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,养老金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(五)市民政部门确认的其他应计入的收入。

(六)下列收入不计入家庭收入:

1.优抚对象按照国家规定享受的优抚待遇; 

2.因公(工)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费;

3.在校学生获得的奖学金、助学金、生活补助、困难补助等;

4.政府及有关单位颁发劳动模范荣誉津贴、见义勇为奖金、计划生育政策奖励扶助金、特别扶助金;  

5.基本医疗保险报销费用,医疗救助资金;

6.政府和社会组织给予的临时性救助财物; 

7.老龄津贴;

8.按有关规定不应当计入可支配收入的其他收入。

第十一条 家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括以下内容:现金、存款、有价证券、机动船舶、车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、房产、债权、股份、商业保险、知识产权、古董及艺术品等,以及其它应计入家庭财产的项目。

第十二条 核对机构可以采用网络核对、人工核对和实地核对等方式依法提取所需信息。

(一)网络核对是指通过核对信息平台,由核对机构与相关部门建立居民家庭经济状况核对网络系统或比对专线,通过网络系统或比对专线核对已救助和拟救助家庭的收入和财产信息;

(二)人工核对是指对部门间暂不具备建立信息网络条件的,由核对机构与相关部门采用加密方式,对申请救助家庭的收入和财产信息进行核对;

(三)实地核对是指由乡镇(街道)或相关部门采取入户调查、邻里走访、信函索证等方式,核对救助对象家庭的收入和财产信息。

第十三条  核对对象的收入和财产标准如下:

(一)城市低收入家庭的收入和财产标准为城市居民家庭成员年人均收入低于市统计部门公布的汝州市上年度城市居民人均可支配收入的50%,且其家庭成员人均银行存款、有价证券等金融资产为上年度城市居民年人均可支配收入的50%以下。

(二)城市低保家庭的收入和财产标准为城市居民家庭成员月人均收入在当年城市低保月保障标准线以下,且其家庭成员人均银行存款、有价证券等金融资产为上年度城市居民年人均可支配收入的30%以下。

(三)农村低保家庭的收入和财产标准为农村居民家庭成员年人均收入在当年农村低保年保障标准线以下,且其家庭成员人均银行存款、有价证券等金融资产为上年度农村居民年人均纯收入的30%以下。

第十四条 申请人家庭及成员有下列情形之一的,不予核定为救助家庭:

(一)实际生活水平明显高于当地低收入家庭标准的家庭:

(二)未按规定提出申请、提供有关证件和证明,不配合或不授权工作人员依法进行调查,隐瞒家庭真实收入和财产,提供虚假证明,或故意放弃、转移本人权益和财产的,骗取救助家庭待遇的;    

(三)拥有汽车或大型农机具的家庭(经常驾驶车辆但车辆户籍登记信息为其他人的,视同拥有车辆或按同行业驾驶员平均工资收入计算其额外收入);

(四)安排子女自费择校就读或借读(含小学、初中不在划定片区学校就读)、出国留学的、在私立学校就读的。

(五)家庭拥有2套或2套以上住房,或者家庭成员拥有商业用房的;

(六)非在外务工和其他正当理由,在申请之前或者享受低保(低收入家庭)待遇期间,在本市以外地区居住半年以上的居民;

(七)申请人的法定赡(抚、扶)养义务人有能力而不依法履行义务,致使申请人未获得赡(抚、扶)养权益的家庭;

(八)在法定劳动年龄段内有劳动能力者,无正当理由拒绝就业或从事生产劳动的家庭;

(九)因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的,或因其他违法行为正处于被司法机关处罚期间的,违法人员本人不能享受城乡居民低收入家庭待遇;

(十)市政府规定的不能享受救助家庭待遇的其他情形。

第十五条 本办法中涉及的应计入家庭收入的项目,若国家政策另有规定,按照政策规定执行;超过国家政策规定时效的,按照本办法规定执行。

 

第四章 核对程序

第十六条 核对工作应当经核对对象的书面授权进行。政府有关部门依据核对对象书面授权,并按核对机构要求准备相关材料后,可以委托核对机构核对相关信息。核对机构根据政府有关部门核对委托要求,通过相关部门共享数据信息,核对申请对象收入状况、财产状况,形成核对报告,反馈委托部门。核对报告有效期为1年。

具体程序:

(一)申报。申请人在申请本市最低生活保障、医疗、教育和住房等社会救助时,应提供家庭收入、家庭财产等状况的证明材料并出具家庭成员共同签署的诚信承诺书和同意核查家庭经济状况的授权委托书。申报材料一式两份,一份由专项救助部门建档保存,一份由核对机构建立社会救助家庭档案。专项救助部门受理后应对其基本条件进行初审,然后委托市民政部门对其进行核对。核对对象资料由乡镇(街道)受理后,按照程序统一报市民政局,民政部门相关科室将需核对家庭的信息按程序送至核对中心。

(二)核对。核对机构接到核对信息后,进行汇总分类并于5个工作日内,将需核对信息通过信息平台或加密设备的方式与相关部门进行信息交换核对。

(三)反馈。相关部门于10个工作日内将已核对信息反馈至核对机构。核对机构对通过规定途径获得的相关信息进行核实后,以书面报告的形式出具核对结果。

第十七条 核对机构因核对技术、核对数量等特殊原因,无法按期完成需要延期核对的,应当告知委托部门。

延期核对时间一般不超过5个工作日。

第十八条 对生活确有困难的申请家庭,在核对机构延期核对后仍然无法出具核对报告时,民政部门可以在审批期限届满前先行给予临时性救助。

第十九条 核对机构在开展居民家庭收入核对工作时,遇到下列情形之一的,可以终止核对:

(一)人均年可支配收入超过核对标准和有关部门救助标准规定的;

(二)申报期间有故意转移财产行为,骗取救助待遇的;

(三)需要重新确认的其他情形。

第二十条 享受居民最低生活保障家庭可直接认定为低收入家庭,不再重复进行家庭收入核对。

第二十一条 政府相关部门对核对报告提出异议、认为有必要复核其经济状况的,可以要求核对机构进行复核,复核时限不得超过一个核对周期。

申请人对核对结果有异议的,可以向救助工作相关主管部门申诉,由相关主管部门根据核对情况答复申请人。

 

第五章 监督管理

第二十二条 核对对象应当积极配合核对机构依法开展调查工作,如实诚信提供个人及家庭经济状况的有关信息,不得隐瞒和虚报。

经核对,申请人填报情况与核对结果不符,存在故意瞒报家庭收入和财产状况以骗取社会救助的,以及已享受社会救助的家庭存在上述行为的,该家庭自申请结果告知书送达之日起6个月内不具备该项社会救助申请资格,并将相关信息记入有关部门建立的诚信记录。

第二十三条 国家机关、企事业单位、社会团体、村(居)民委员会以及其他社会组织不如实提供核对对象的家庭及家庭成员的有关情况,或者出具虚假证明的,由民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理,相关信息记入有关部门建立的诚信记录。 

第二十四条 核对机构应建立严格的保密制度和核对工作规范。核对机构及相关部门应签订保密协议,对在核对过程中获得的涉及核对对象的信息予以保密,不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露。

审核、审批工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。 

第二十五条 核对机构工作人员进行核对工作时,应有2名或2名以上工作人员在场。

   

第六章 附 则

第二十六条 在实施具体的社会救助工作中,由民政部门会同有关部门制定实施细则。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。