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汝政办〔2017〕45号汝州市人民政府办公室关于转发汝州市防治中小学生欺凌和暴力实施方案的通知

添加时间:2017-03-23     添加人:    浏览次数:353

各乡镇人民政府,市政府有关部门,各街道办事处:

现将市教体局、综治办、人民法院、人民检察院、公安局、民政局、司法局、共青团市委、妇联等九部门联合制定的《汝州市防治中小学生欺凌和暴力实施方案》转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2017年3月20日

汝州市防治中小学生欺凌和暴力

实施方案

(市教体局、市综治办、市人民法院、市人民检察院、

市公安局、市民政局、市司法局、共青团市委、市妇联)

 

近年来,发生在中小学生之间的欺凌和暴力事件,损害了学生身心健康,引起了社会高度关注。为认真贯彻落实《教育部等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》(教基一〔2016〕6号)和《河南省教育厅等九部门转发<教育部等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见>的通知》(教基一〔2016〕991号)精神,现结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻党的教育方针,充分认识防治学生欺凌和暴力工作的重要性和紧迫性,树立“立德树人”的工作理念,落实主体责任、健全制度措施、实施教育惩戒、形成工作合力,分级负责,齐抓共管,全面落实防治中小学生欺凌和暴力工作责任,切实保护中小学生的身心健康,保障校园安全,维护家庭幸福和社会稳定。

二、主要目标

建立防治中小学生欺凌和暴力事件的长效工作机制,加强部门协作,提高快速反应和处置能力,将防范和处置工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道,最大限度地降低敏感事件发生的几率以及造成的伤害,切实防治学生欺凌和暴力事件的发生,营造未成年人平安健康成长的社会环境。

三、职责分工

(一)切实加强中小学生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。紧密联系中小学生思想实际,积极培育和践行社会主义核心价值观。落实《中小学生守则(2015年修订)》,引导全体中小学生从小知礼仪、明是非、守规矩,做到珍爱生命、尊重他人、团结友善、不恃强凌弱。落实《中小学法制教育指导纲要》、《青少年法治教育大纲》,开展“法治进校园”活动,让学生知晓法律边界和行为底线,消除未成年人违法犯罪不承担责任的错误认识,养成遵规守法的良好行为习惯。落实《中小学心理健康教育指导纲要(2012年修订)》,培养学生健全人格和积极心理品质,对有心理困扰或心理问题的学生开展心理辅导,提高其心理健康水平。切实加强家庭教育,引导家长注重家风建设,注重孩子思想品德教育和良好行为习惯培养,从源头上预防欺凌和暴力行为发生。

责任单位:市教体局、司法局、团市委、妇联。

(二)认真开展预防欺凌和暴力专题教育。结合典型案例,集中开展预防学生欺凌和暴力专题教育。强化校规校纪教育,通过课堂教学、专题讲座、班团队会、主题活动、编发手册、参观实践等多种形式,提高学生对欺凌和暴力行为严重危害性的认识,增强自我保护意识和能力,自觉遵守校规校纪,做到不实施欺凌和暴力行为。研制学校防治学生欺凌和暴力的指导手册,全面加强教职工特别是班主任专题培训,提高教职工有效防治学生欺凌和暴力的责任意识和能力。通过家访、家长会、家长学校等途径,帮助家长了解防治学生欺凌和暴力知识,增强监护责任意识,提高防治能力。

责任单位:市教体局、团市委、妇联。

(三)严格学校日常安全管理。各中小学校要制定防治学生欺凌和暴力工作制度,将其纳入学校安全工作统筹考虑,健全应急处置预案,建立早期预警、事中处理及事后干预等机制。加强师生联系,密切家校沟通,及时掌握学生思想情绪和同学关系状况,特别要关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因,对可能的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制。严格落实值班、巡查制度,禁止学生携带管制刀具等危险物品进入学校,针对重点学生、重点区域、重点时段开展防治工作。对发现的欺凌和暴力事件线索和苗头要认真核实、准确研判,对早期发现的轻微欺凌事件,实施必要的教育、惩戒。

责任单位:市教体局。

(四)强化学校周边综合治理。加大新形势下群防群治工作力度,实现人防、物防、技防在基层综治中心的深度融合,动员社会各方面力量做好校园周边地区安全防范工作。加强校园及周边地区社会治安防控体系建设,推进校园及周边地区公共安全视频监控系统全覆盖,加大视频图像集成应用力度,实现对青少年违法犯罪活动的预测预警、实时监控、轨迹追踪及动态管控。对中小学生欺凌和暴力问题突出的单位,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<健全落实社会治安综合治理领导责任制规定>的通知》要求,通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决等方式进行综治领导责任督导和追究。公安机关要在治安情况复杂、问题较多的学校周边设置警务室或治安岗亭,密切与学校的沟通协作,积极配合学校排查发现学生欺凌和暴力隐患苗头,并及时预防处置。加强学生上下学重要时段、学生途经重点路段的巡逻防控和治安盘查,对发现的苗头性、倾向性欺凌和暴力问题,要采取相应防范措施并通知学校和家长,及时干预,震慑犯罪。

责任单位:市综治办、公安局。

(五)保护遭受欺凌和暴力学生身心安全。建立中小学生欺凌和暴力事件及时报告制度,一旦发现学生遭受欺凌和暴力,学校和家长要及时相互通知,对严重的欺凌和暴力事件,要向上级教育主管部门报告,并迅速联络公安机关介入处置。报告时相关人员有义务保护未成年人合法权益,学校、家长、公安机关及媒体应保护遭受欺凌和暴力学生以及知情学生的身心安全,严格保护学生隐私,防止泄露有关学生个人及其家庭的信息。特别要防止网络传播等因素导致事态蔓延,造成恶劣社会影响,使受害学生再次受到伤害。

责任单位:市教体局、公安局、法院、检察院。

(六)强化教育惩戒威慑作用。对实施欺凌和暴力的中小学生必须依法依规采取适当的矫治措施予以教育惩戒,既做到真情关爱、真诚帮助,力促学生内心感化、行为转化,又充分发挥教育惩戒措施的威慑作用。对实施欺凌和暴力的学生,学校和家长要进行严肃的批评教育和警示谈话,情节较重的,公安机关应参与警示教育。对屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生,应登记在案并将其表现记入学生综合素质评价,必要时转入专门学校就读。对构成违法犯罪的学生,根据《刑法》、《治安管理处罚法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规予以处置,区别不同情况,责令家长或者监护人严加管教,必要时可由政府收容教养,或者给予相应的行政、刑事处罚。对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,必须坚决依法惩处。对校外成年人教唆、胁迫、诱骗、利用在校中小学生违法犯罪行为,必须依法从重惩处。公安、检察、审判机关要依法办理学生欺凌和暴力犯罪案件,做好相关侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督、审判和犯罪预防工作。

责任单位:市法院、检察院、公安局、民政局。

(七)实施科学有效的追踪辅导。欺凌和暴力事件妥善处置后,学校要持续对当事学生追踪观察和辅导教育。对实施欺凌和暴力的学生,要充分了解其行为动机和深层原因,有针对性地进行教育引导和帮扶,给予其改过机会,避免歧视性对待。对遭受欺凌和暴力的学生及其家人要提供帮助,及时开展相应的心理辅导和家庭支持,帮助他们尽快走出心理阴影,树立自信,恢复正常学习生活。对确实难以回归本校本班学习的当事学生,教育部门和学校要妥善做好班级调整和转学工作。要认真做好学生欺凌和暴力典型事件通报工作,既充分发挥警示教育作用,又要注意不过分渲染事件细节。

责任单位:市教体局。

四、保障措施

(一)统筹协调各部门形成合力。教育、综治、法院、检察院、公安、民政、司法、共青团、妇联等部门,要成立防治学生欺凌和暴力工作领导小组,明确职责分工,完善防治办法,加强考核检查;各中小学校要成立以校长为组长的防治学生欺凌和暴力工作领导小组,并建立健全长效管理机制和教育机制,制定《校园欺凌和暴力事件应急处置预案》,明确相关岗位教职工预防处理校园欺凌和暴力的职责。要适时组织开展专项督查,重点检查责任落实、工作措施到位情况。对于因工作责任心不强,该落实的措施没有落实、该消除的隐患没有及时消除而导致发生学生欺凌和暴力事件的,坚决实行责任倒查追究制度,严肃追究相关人员的失职、渎职责任。

(二)依法落实家长监护责任。管教孩子是家长的法定监护职责。要引导广大家长增强法治意识,掌握科学的家庭教育理念,多安排时间与孩子相处交流,主动与学校沟通,及时了解孩子日常表现和思想状况,切实加强对孩子的管教,特别要做好孩子离校后的监管看护教育工作,避免放任不管、缺教少护、教而不当等情况的出现。根据《民法》等相关法律法规,未成年学生对他人人身财产造成损害的,要依法追究其监护人的法律责任。

(三)加强平安文明校园建设。各中小学校要把防治学生欺凌和暴力作为加强平安文明校园建设的重要内容,学校党组织要充分发挥政治核心作用,加强组织协调和教育引导。校长是防治学生欺凌和暴力的第一责任人,法治副校长和班主任是直接责任人。要充分调动全体教职工的积极性,明确相关岗位职责,将防治学生欺凌和暴力的各项工作落实到位。要严格执行学生欺凌和暴力事件信息报告制度,不得隐瞒不报或迟报、漏报。要重视校园绿化、美化和人文环境建设,努力创造温馨和谐、积极向上的校园环境。要加强优良校风、教风、学风建设,开展内容健康、格调高雅、丰富多彩的校园活动,形成团结向上、互助友爱、文明和谐的校园氛围。要健全各项管理制度,落实《义务教育学校管理标准》,提高学校治理水平,推进依法依规治校,建设无欺凌和暴力的平安文明校园。

(四)营造未成年学生健康成长环境。建立学校、家庭、社区(村)、公安、司法、媒体等各方面沟通协作机制,畅通信息共享渠道,加强正面宣传引导,防止媒体过度渲染报道事件细节,避免扩散演变为网络欺凌。依托12355青少年服务台,开设自护教育热线,组织专业社会工作者、公益律师、志愿者开展有针对性的自护教育、心理辅导和法律咨询。坚持标本兼治、常态长效,净化社会环境,强化学校周边综合治理,切实为保护未成年人平安健康成长提供良好社会环境。