为严格落实生态环境保护要求，防止夏季农作物秸秆焚烧，切实保障空气质量，提高秸秆综合利用率，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定和平顶山市、汝州市禁烧工作的相关文件，就做好夏季秸秆禁烧及综合利用工作，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立绿色发展理念，按照“疏堵结合、以禁促用、政府引导、市场运作、多元利用”的原则，围绕建立健全秸秆禁烧常态化管理机制，进一步加大科技支撑、依法管理、群众参与“三位一体”秸秆禁烧监管力度，全面提升农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化等综合利用水平，为推进乡村振兴、实现我市农业可持续发展和生态环境持续改善奠定坚实基础。

二、工作目标

在全镇范围内全年禁止露天焚烧秸秆、垃圾、落叶和杂草等各类可燃物，积极推广秸秆综合利用，全镇秸秆禁烧及综合利用率达到100%。

三、重点任务

（一）加大宣传力度。各行政村要制定秸秆禁烧和综合利用宣传计划，大力宣传禁烧工作的重要意义和政策要求，让群众理解支持，并全程参与秸秆禁烧和综合利用工作。一是在各村主要路口悬挂禁烧横幅，利用广播喇叭、宣传车等形式向群众大力宣传禁烧工作。二是开展“小手拉大手”活动，组织各中小学校学生，将《给家长的一封信》转交到家长手中，由学生监督家长履行承诺，做好秸秆禁烧工作。三是在全镇范围内动员群众实行“十户联防”禁烧举措，通过群众的自我管理、相互监督、责任连带，推动禁烧工作向好发展。四是通过广播、微信等媒体对秸秆禁烧工作进行全面报道，夯实秸秆禁烧工作的群众基础。

（二）完善防控措施。一是充分发挥“蓝天卫士”监控作用，建立完善各项工作制度，“蓝天卫士”监控平台全年实行24小时值守制和领导带班制度，确保出现火情后快速传递信息，应急小分队迅速到位，高效处置，将火情消灭在萌芽状态。二是各行政村要制定秸秆禁烧工作应急预案，强化应急演练，配足洒水车、灭火器、吹风机、灭火拖把等应急设备和器材，挑选精兵强将扩充应急队伍，保证一旦出现火情，人员、设备能立即到位，在15分钟内能够有效处置。三是合理布设村级监控点，实行24小时值守制。同时，针对监控盲区和火情易发的重点区域，组织巡逻小组加强巡逻检查，严防死守、看死盯牢，避免火情发生。

（三）采取“以疏为主，疏堵结合”的办法，搞好禁烧和农作物秸秆综合利用。各村要制定秸秆粉碎还田、灭茬还田责任制，村组干部引导群众机械化收割、深耕还田，指导养殖大户做好秸秆青贮工作。对于不能还田的秸秆重点看护，盯死盯牢，确保禁烧工作全面完成。

（四）深入开展秸秆排查清运。一是督促引导农户及时对田外堆积的秸秆进行清运，同时以村为单位成立秸秆排查清运小组，对村内、沟渠、路边、树下等重点区域散落、遗弃的秸秆进行全面清运，不能及时运走利用的采取填埋等方式进行处理，防止焚烧。二是结合农村人居环境整治工作，对沟渠路边、房前屋后堆积的垃圾、杂物进行清运处理。同时要加强教育引导，督促农村保洁员及时打扫清理村内的落叶和垃圾，禁止随意焚烧。

（五）严格落实属地责任。各园区总支书记、主任为本园区禁烧及综合利用工作第一责任人，各村党支部书记及督导专员为本村禁烧及综合利用工作直接责任人，镇禁烧办按园区对责任区内秸秆禁烧工作进行督促检查，并对各行政村秸秆焚烧情况进行现场认定和处罚。

四、职责分工

（一）园区：园区领导和包村督导专员要切实起到督促检查作用，督导专员由各园区统一管理，园区领导带领本园区督导专员对本辖区内的禁烧工作进行督导检查，工作图片发至镇农业服务中心工作群，若督导专员有事需请假的，半天给园区领导请假，半天以上者给镇长请假，以假条为准。要确保禁烧工作各项措施落到实处，要精心组织、严密部署、坚守岗位，及时查处焚烧秸秆行为，重大火情第一时间向主要领导汇报，并及时上报镇禁烧办。

（二）行政村：各行政村支部书记作为秸秆禁烧工作的直接责任人，要采取强有力的措施，制定周密的计划，坚决杜绝秸秆焚烧。

1.分片包干，落实到人。各行政村要制定详细的责任分工方案，村组干部要分包路段、分包地块，做到分工细致、责任明确、考核严格。

2.搭建禁烧监控点。各行政村要在主要位置搭建禁烧监控点。村监控点搭建要求：（1）每村搭建高标准监控点，悬挂“温泉镇xxx村秸秆禁烧指挥部”横幅，要有床铺、桌子、凳子、铁锨、扫把、水桶、交通工具等灭火用具，保证24小时有专人值班。（2）监控点值班的人员必须佩戴禁烧红袖标。（3）禁烧监控点张贴一张禁烧值班表。（4）禁烧监控点要有照明设施。

3.成立巡逻队。每个村视情况组建不少于10人的禁烧巡逻队，全天候进行不间断巡查。

4.督导本村的种植大户，严格按照要求进行秸秆还田或清储等方式处理秸秆，保证秸秆禁烧工作落到实处。

（三）禁烧办：负责全镇农作物秸秆禁烧及综合利用的组织协调和监督管理工作，每天汇总工作情况，做好信息上传下达，安排好蓝天卫视24小时有人值班。

（四）督导组：对全镇范围内的禁烧工作落实、隐患排查及处理等情况进行督导，并对各行政村禁烧工作人员的在岗在位、工作履行情况进行检查，每天编发禁烧工作通报。

（五）派出所：按照镇党委政府的工作要求，做好全天巡查并对焚烧秸秆违法行为依法严惩，有效遏制焚烧秸秆行为的事态蔓延。

 五、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对禁烧工作的领导，镇党委政府成立以镇长唐佳佳为指挥长，镇党委政府班子成员为副指挥长，有关站所负责人为成员的禁烧工作领导小组（见附件1），下设禁烧办公室。按园区划分为五个禁烧工作组，负责本园区的禁烧工作（见附件2）。成立禁烧督导宣传组，张留洋同志任组长，负责禁烧督导工作。

（二）严格考核奖励

1、工作奖补

各村按照规定时间完成禁烧监控点搭建、配备充足灭火物资装备等，镇禁烧督导组将对各村禁烧监控点搭建情况进行通报。

镇禁烧人员每发现1名焚烧秸秆人员，扭送派出所的，奖励500元。

镇派出所每拘留1名焚烧秸秆人员，奖派出所1000元。

2、工作处罚

对焚烧秸秆人员的处罚

（1）凡发现一起焚烧秸秆的，对点火人罚款1000元，由公安机关依法处置，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。

（2）书写悔过书张贴本村主要位置。

对行政村处罚

（1）督导组实行日通报制度，镇禁烧督导组发现执勤点人员脱岗一次，通报批评并扣村党支部书记绩效报酬100元，扣村绩效5分；每发现一处着火点（含灰迹）扣绩效报酬200元，扣村绩效20分；有秸秆堆放，督促及时清运，否则视情况给予100到1000元经费扣除。

（2）被市禁烧办巡查组和蓝天卫士发现一处着火点（含灰迹），每发现一处扣除村党支部书记绩效报酬300元，扣村绩效30分（15分钟内赶到现场并迅速扑灭火情、消除痕迹，不扣绩效报酬及绩效分），并追究有关责任人的责任。

（3）被省、平顶山市禁烧办督查组，省、平顶山市蓝天卫士卫星监测发现一处着火点（含灰迹），每发现一处扣除村党支部书记绩效报酬1000元，当月绩效考核一票否决，对相关人员给予党政纪处理。

（4）严厉惩处第一把火。谁烧全镇第一把火，坚决从严从重处理。通报全镇并根据着火面积和造成的影响，对村党支部书记加倍处罚，并在禁烧工作会上，支部书记、包村干部作表态发言。视情节追究相应责任。

对保洁公司的处罚

（1）凡发现保洁公司人员点垃圾、秸秆等，每发现一起，扣保洁公司保洁费用5000元。

（2）因保洁公司人员点垃圾、秸秆等，被市级以上禁烧办、巡查组和蓝天卫士、遥感卫星监测发现一处着火点（含灰迹），上级扣我镇罚款，我镇扣保洁公司同等经费额度。