政 府 工 作 报 告

——2026年2月27日在汝州市九届人大六次会议上

汝州市人民政府代市长  胡红杰

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是汝州发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和多重超预期因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，承压攻坚、踔厉奋发，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，摸索出了一条债务化解的路子，办成了一批事关长远的要事实事，经济社会发展取得新进展新成效，“十四五”规划目标总体完成。

这五年，我们拼搏奋进、克难攻坚，综合实力稳步提升。生产总值从2020年476.16亿元增至2025年555.98亿元，规上工业增加值年均增长达到11%，社会消费品零售总额达到265.7亿元。城镇居民人均可支配收入从3.1万元提高到3.9万元，农村居民人均可支配收入从1.96万元提高到2.62万元。常住人口城镇化率预计达到53.5%。“四上”企业达到587家，市场主体突破9万户。

这五年，我们砸锅卖铁、精准施策，债务化解成效显著。坚持把化债作为经济社会发展的头等大事、一号工程。紧紧依靠省、平顶山市化债专班的支持，研究制定全市债务化解工作方案，成立11个化债专班，积极争取调整困难系数、增加债券额度、优先出让矿权等一揽子支持政策。争取债券资金、建制县试点再融资债券，核实压减债务超20亿元，债务平均利率由原来的8%降至最低3.65%。

这五年，我们聚链成群、转型升级，产业发展势头强劲。坚持“项目为王”理念，实施省、平顶山市重点项目5批次、218个，开工率、投产率、达效率均居平顶山市前列。碳氢新材料产业取得实质性进展，平煤汝丰炭材升级改造项目投产运营，天瑞煤化工升级改造项目开工建设。装备制造产业园加速集聚，汝合再生资源产业园、益合阀门等项目建成投产。生物医药产业蓄势待发，润灵大健康产业园等项目有序推进。绿色食品产业初见成效，牧原综合体投产运营。产业发展实现了由“以煤为主”向“多点支撑”的转变，产业竞争力显著增强。

这五年，我们改革创新、开放赋能，发展动能日益增强。深化“放管服”改革，本级政务服务事项承诺办结时限平均压缩76%，企业登记办理时限压缩至0.5个工作日。31项“高效办成一件事”实现线上线下办理，累计办理10.3万件。全面完成经开区“三化三制”改革，下放经济管理权限27项，设立产业发展基金。化工园区顺利获批，经开区成功创建省级经济技术开发区。实施科技创新三年行动，规模以上工业企业研发活动覆盖率达到70%，国家高新技术企业达到36家、国家科技型中小企业达到111家、省级“瞪羚”企业3家。创新实施线上线下一体化“零工市场”，累计推荐灵活就业近万人次，经验做法在全国推广。大力开放招商，建立项目首席服务官制度，招引平煤汝丰炭材升级改造等项目165个，助力全市经济高质量发展。

这五年，我们靶向发力、综合施治，城市品质持续提升。《汝州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复，21个乡镇街道国土空间总体规划获平顶山市政府批复，骑岭乡获批设立骑岭街道。新建、改造丹阳路东延等18条城市道路，提升改造干线公路、农村公路576公里。完成老旧小区改造113个，启动向阳路二号院、机绣产业园公租房建设，新增集中供暖面积130万平方米、铺设供气管网12.6公里、改造供水管网32.2公里。创新实施公园游园“以商养园”模式，35个公园游园互惠互助项目投入运营。全国文明城市顺利通过国家复检。

这五年，我们重农兴农、强村富民，乡村振兴全面推进。新建高标准农田13万亩，粮食种植面积稳定在140万亩以上、年产量稳定在46万吨以上。累计投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金7.44亿元，消除返贫致贫风险8451人，精准帮扶2.85万人，守住了不发生规模性返贫底线。培育壮大“三粉”、果蔬、生猪、食用菌等特色产业，新增省级、平顶山市级龙头企业36家，“名特优新”农产品17个。新型农业经营主体达到4230家，村级集体经济收入均超过5万元。米庙镇成功创建国家级农业产业强镇。汝蓝庄园获评国家级生态农场。北汝河水利风景区创建为国家级水利风景区。

这五年，我们实干为民、共建共享，民生福祉持续改善。坚持把棚改安置作为头等民生大事，统筹推进安置房建设、异地安置和房票安置，累计交付安置房9097套。新建、改扩建中小学25所、公办幼儿园86所，优化调整小规模学校140所。市第一人民医院、人民医院、中医院创建为三级医院。云堡妙境被评为国家甲级民宿。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训13.6万人次，实现城镇新增就业5.07万人、农村转移劳动力就业7.86万人。扎实开展生态环境整治提升“三项行动”，第三轮中央环保督察54件交办案件全部办结，PM2.5、PM10浓度较2020年分别下降25.5%和20%。

刚刚过去的2025年，是备受挑战、极为艰难的一年。面对复杂严峻的发展形势和异常突出的财政收支矛盾，我们顶压前行、克难攻坚，聚焦“两高四着力”重大要求和“1+2+4+N”目标任务体系，统筹推进发展与化债、发展与创新、发展与民生、发展与安全等工作，高质量发展取得扎实成效。

（一）经济运行稳中向好。坚持精准施策、持续发力，陆续推出一系列稳经济措施，主要指标呈现稳中有进、持续向好的态势。全年生产总值完成555.98亿元，增长6.2%；规上工业增加值增长13.5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长3.2%；一般公共预算收入18.98亿元。

（二）债务化解成效显著。积极争取各类政府债券。2023年财政审计交办的拖欠“三保”问题彻底整改销号。拖欠省水投集团账款一次性全部还清。盘活云商小镇、水园书乡等在建项目19个。建投、温投等4家公司顺利退出融资平台。“三资三化”改革全面启动实施。

（三）发展支撑更加牢固。坚持把项目建设作为推动经济增长的“主引擎”，谋划实施重大项目135个，全力推进三个“十大”项目建设，焦洛平高铁（汝州段）开工建设、焦唐高速（汝州段）建成通车，中石化汝州油库扩容等23个项目基本建成，天瑞煤化工升级改造等78个项目加快推进。前坪水库灌区北干管汝州供水工程基本完工，南干渠工程有序实施，城乡居民用水保障水平持续提升。

（四）城乡建设统筹推进。完成酒厂家属院等3个老旧小区改造，新增停车场2座、公共停车位513个。叠翠园等10个互助互惠项目投入使用。G344汪庄至闫庄（西南环）、双拥路北环至陵头路口、S237湾子路口至汝河桥等道路提升改造工程建成通车，停工多年的望嵩路北延工程复工建设。完成沟渠连通整治394公里、农村排前路25公里、通村道路39公里。新增省级农业产业化龙头企业2家、绿色食品企业2家，喜耕田社会化服务案例被农业农村部全国推广。强化对3089户9976人监测对象的帮扶，精准落实各项扶持政策，脱贫攻坚成果得到持续巩固。

（五）文旅发展实现突破。汝瓷国家地理标志保护示范区通过验收，张公巷窑被定为宋金官窑，汝州温泉旧石器遗址入选“2024年度河南省十大考古新发现”。积极引导陶瓷企业向汝瓷小镇集聚，入驻陶瓷企业达到57家，建立汝瓷研学实践教育基地7家。中大街“梦回大宋”官窑主题文创街区投入运营，女儿城被评为省级旅游休闲示范街区。

（六）民生福祉不断增进。加大安置房建设与多元化安置力度，交付安置房939套。19个保交房项目顺利完成交付。新增城镇就业7000人、高技能人才3363人。新建、改扩建公办幼儿园28所，优化整合小规模学校62所，新组建教育集团24个，完成9所学校食堂改革。扎实推进“优质服务基层行”和社区医院建设三年行动。完成特殊困难老年人家庭适老化改造1264户、发展老年助餐场所28个、新建农村幸福院8个。生态环境持续改善，空气质量达到二级达标县标准，北汝河国控断面水质稳定达标、城区段创建为省级美丽幸福河湖。

（七）社会大局持续稳定。深入开展信访“百日攻坚”“二次攻坚”“三次攻坚”，化解存量信访4300余件，“四应四不”连续10个月退出全省落后位次，信访被动局面得到有效扭转。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展煤矿协同检查、消防整治、非法违法“小化工”整治等专项行动，安全生产形势持续稳定，“小化工”整治工作做法在全省大会上作交流发言。强化食品药品安全监管，抓好扫黑除恶、防汛抗旱、清理拖欠企业账款等工作，社会大局和谐稳定。

（八）从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持学查改一体推进，认真落实“五个进一步到位”要求，深入开展违规吃喝、侵害群众利益等专项整治，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，教育医疗、养老社保等10个领域408个问题得到有效纠治。严格落实党政机关过紧日子的要求，持续整治形式主义，政府治理效能、服务水平不断提升。

一年来，我们全面正确履行政府职能，扎实推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持工商联和无党派人士参政议政。国防动员、人民防空、民兵预备役等工作持续加强，退役军人服务保障和双拥优抚安置工作扎实推进。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、科协等事业健康发展，融媒体、统计、财税、司法、史志、气象、移民、防震减灾等工作取得新进展。

各位代表！回顾过去五年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是平顶山市委、市政府和汝州市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、实干拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持汝州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题：财政收支矛盾依然突出，存量债务化解任务艰巨；产业结构调整压力依然巨大，重大项目建设进度迟缓，企业生产经营仍面临不少困难；城乡区域发展仍不平衡，特别是农村道路年久失修；民生领域仍有不少短板，比如棚改安置任务依然繁重，整体教育质量与全市人民群众期许存在较大差距；政府自身建设有待加强，作风建设和重点领域腐败防治仍需久久为功。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化的关键时期，也是汝州塑造发展新动能新优势的重要窗口期。市委八届十次全会描绘了未来五年发展蓝图，落实了平顶山市委、市政府赋予我市的任务，体现了市委科学民主决策，顺应了全市人民的期待。让规划的宏伟愿景逐步变为可感可及的美好现实，必须牢牢把握以下六个方面，持之以恒、稳扎稳打，一步一个脚印向前进。

——坚持新发展理念引领，推动高质量发展取得重大进展。创新创业创造动力活力明显增强，全要素生产率稳步提升，主要经济指标增速高于全省、平顶山市平均水平，生产总值年均增长5.5%以上，全社会研发经费投入增长8%，常住人口城镇化率提高6个百分点，对内对外开放水平不断提高，工业强市、农业强市、文旅强市、数智强市、交通强市、科教强市建设取得实质性进展，在平顶山市发展大局中的作用和贡献更加彰显。

——坚持强基础固根本，推动高效能治理取得重大进展。党的全面领导落实执行体系更加完善，便利高效的营商环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境、清朗健康的网络环境、安定有序的社会环境、和谐共生的生态环境建设巩固提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，全面深化改革取得进一步突破，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

——坚持实体经济为基，推动现代化产业体系建设取得显著成效。科技创新与产业创新深度融合，产业结构实现新优化，战略性新兴产业占比稳步提升，先进制造业成为经济核心支柱，传统产业实现高端化、智能化、绿色化转型。“一核引领、三园支撑”产业平台不断完善，平台支撑能力和产出效益持续壮大。粮食综合生产能力稳步提升，现代乡村产业体系基本健全，农村基础设施更加完备，乡村全面振兴取得新成效。

——坚持以人民为中心，推动改善民生、加强社会治理取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民人均可支配收入增速高于经济增速，社会保障体系持续完善，基本公共服务均等化水平明显提升，人均预期寿命提高到80岁左右。党建引领基层治理效能持续增强，重大风险防范化解能力不断增强，本质安全水平持续提升，人民群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障。

——坚持全面绿色转型，推动生态环境保护取得显著成效。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，省定生态环境保护目标全面完成，能源资源利用效率稳步提高，清洁低碳安全高效的新型能源体系建设取得积极进展，生态环境质量全面改善。

——坚持传承创新发展，推动文化繁荣兴盛取得显著成效。文明程度迈上新高度，社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务效能稳步提升，优秀传统文化传承创新取得新进展，“汝瓷、曲剧、孟诜食疗、温泉康养”影响力持续扩大，城市文化软实力显著提升。

各位代表！“十五五”蓝图宏伟，汝州发展前景广阔。只要我们心往一处想、劲往一处使，锚定目标、真抓实干，就一定能把汝州建设得更加宜居宜业，让人民生活得更加幸福安康，重塑汝州发展辉煌。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，也是汝州发展脱困突围之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以党建引领高质量发展高效能治理，学思想、讲协同、抓落实，因地制宜发展新质生产力，扎实推进三个“十大”项目建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，力争债务化解实现新突破，工业强市、农业强市、文旅强市、数智强市、交通强市、科教强市建设迈出坚实步伐，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

 今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长4.5%以上，城镇新增就业7000人以上，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在46万吨以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

实际工作中，我们将全面落实市委“1+1+6+6+4”工作部署，以更加奋发有为的精神状态履职尽责，以最大努力争取最好结果，重点做好九个方面的工作：

（一）抓实风险防控，全力推进债务化解

推进债务风险等级“红转橙”。加强税收征管，完成税收12亿元。加快资源处置进度，全力推动黄庄煤田等7个矿权出让，有序开展土地资源出让。加大借款欠款清收力度，分类施策、精准清收，完成13处回收资产处置。积极对上争取，把项目包装好、整合好，积极争取政策性资金和置换债券。积极与省财政厅沟通对接，一次性打包收购省水投集团水生态综合治理PPP项目，解除PPP协议，大幅减轻财政压力。加强与中原豫资沟通，推动温泉棚改项目隐性债务核减工作。

推进融资平台退出。提升国有公司经营能力，牢固树立以业绩论英雄、向市场要效益的鲜明导向，加强经理层任期制和企业化管理，一企一策制定差异化考核指标，完善公司治理结构，提升运营能力水平，确保6月底前鑫源公司顺利退出融资平台，实现融资平台公司全部退出平台的目标。

深化“三资三化”改革。加快办理首批89处资产土地、不动产等手续，科学评估市场价值，优先支持国有公司通过市场化方式取得拟出让矿权、土地等资源权属，将资源变为可经营、可交易、可增值的优质资产。积极对接金融机构，利用国有公司标准化厂房、商业门面房、空余写字楼等经营性资产，包装一批融资项目，争取资金支持。统筹用好资产证券化回笼的资金，吸引社会资本、金融资本共同参与，引导资金更多投向碳氢新材料、装备制造等主导产业领域，形成“资源变资产、资产变资本、资本促发展”的良性循环。

（二）深挖内需潜力，着力稳投资提消费

持续扩大有效投资。落实财政金融促内需一揽子政策，积极争取“两重”、中央预算内投资、专项债等项目支持。以接续实施“十大基础设施项目”为牵引，谋划申报省级重点项目16个、平顶山市级重点项目30个、市重大项目138个，做实项目前期，强化土地、资金等要素保障，全年完成投资125亿元以上。上半年启动前坪水库灌区北干管输水工程建设，年底前完成南干渠和支渠建设。开工建设南水北调引水工程。完成焦洛平高铁（汝州段）项目红线内土地征收、地面附属物拆迁、三电迁改和线路桥梁施工任务的40%以上。强化农村道路建设，完成S322鹿嵩线阎庄至滕口等3条道路提升改造，以及乡道丁孙线娘庙至河西、李牛线牛王至常付线等道路改建工程。加快推进车桩路场网一体化工程，完成城乡100处自建场站建设。力争年底前开工建设平煤神马集团西部公铁联运智慧物流中心项目。年底前源网荷储及微风发电项目经开区共享储能电站建成投用。完成平西铁路（汝州段）项目可研报批、用地报批、项目公司成立等前期工作。加快推进永灵高速（汝州段）项目可研报批、用地报批、特许经营权招标等前期工作，力争年底前开工建设。积极推进汝州技师学院迁建工程，力争9月份具备开学条件。尽快复工建设石庄污水处理厂一期二阶段项目。

促进消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，巩固提升家居、餐饮等传统消费，鼓励汽车、家电等销售企业利用“以旧换新”政策，开展促销活动，释放消费潜力。积极发展夏日经济、夜间经济、直播经济等业态，以女儿城省级旅游休闲示范街区、大时代商圈、戏曲超超等平台为载体，推进消费场景多元化，打造城市消费新引擎。拓展特色文旅消费，营造全方位、全链条沉浸式体验，延长游客在汝州停留时间，培育鲜明特色、吸引力强的文化IP。落实带薪错峰休假制度。

（三）加速强链壮群，构建现代化产业体系

推动产业链群扩能提质。深入实施工业强市战略，接续实施“十大产业项目”，焕发汝州工业之城新的时代活力。投资85亿元的天瑞煤化工升级改造项目，年底前3号、4号焦炉投产运行。投资5.9亿元的汝丰炭材焦炉煤气综合利用项目，年底前完成土建工程。投资9亿元的天瑞焦炉煤气资源化利用制氢项目，加快办理审批手续，尽快启动土建施工及设备采购安装。投资11亿元的钙基新材料循环经济产业园项目，力争上半年开工建设。投资9.3亿元的秸秆环保板材加工项目，年底前一期建成投产、二期开工建设。投资6.5亿元的舜兴生物循环经济产业园项目、投资1.5亿元的协成陶瓷原料及固废回收再利用项目、投资2.8亿元的陶瓷原材料生产项目、投资1.8亿元的同远新材料项目，年底前建成投用。投资75亿元的国际健康旅游创新示范基地项目，年底前医养健康产业园一期交付使用。积极推动数智强市建设，加快数智经济产业园、天瑞综合性数字赋能平台等项目建设。争创省级制造业转型升级试点市。

促进服务业提质增效。研究制定生产性服务业高质量发展相关政策措施，加快商务、科技、现代物流、金融、检验检测等生产性服务业向专业化高端化发展。推动商贸、家政、养老等生活性服务业向高品质多样化升级，打造一批生活服务业标杆企业。

加强与重点企业战略合作。实施骨干企业引育专项行动，全力支持平煤神马集团、天瑞集团、牧原集团等在汝重点企业发展壮大，积极推动省农投与巨龙生物、省投资集团与仁华生物、中资环集团与汝合公司、新华集团与国投集团等合作，争取更多的企业到汝州建设生产基地。深入开展推动民营经济高质量发展三年行动，新设经营主体8000户以上，实现65家企业升规纳统。

持续建强发展载体。优化经开区管理体制机制，强化资源整合与创新协同，力争全年营业收入突破200亿元，达到全省开发区高质量发展综合质效二星级标准。提升要素保障质效，加强用能、金融、基础设施等要素保障，降低企业用水用电用气成本。全力支持经开区创建国家级经济技术开发区，推动汝州出口监管仓、进口保税仓落地运营，依法依规建立海外经营仓。

（四）深化改革开放，增强发展动力活力

向改革要动力。持续深化“放管服”改革，扎实推进政府投资项目招投标“评定分离”工作，推动经开区供排水体制改革，有序实施第三批经济管理权限下放。常态化落实“高效办成一件事”，探索从“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，从“能办”向“好办、易办”转变。稳步推进集体经营性建设用地入市和第二轮土地承包到期后再延长三十年工作试点。

向招商要活力。创新场景招商，完善场景对接服务，积极到产业转出潜力大的地区举办产业场景宣介活动、开展场景路演。强化产业链招商、基金招商，聚焦碳氢新材料、装备制造等9个重点产业链集群，完善产业链图谱，靶向对接上下游重点企业，开展有针对性的招商活动，力争全年招引亿元以上项目30个，总投资额不低于160亿元。

向环境要竞争力。深化“万人助万企”活动，常态化开展送政策、送科技、解难题等服务。实施营商环境优化提升行动，规范涉企行政执法，推动“扫码入企”全覆盖。扩大惠企政策资金免申即享、直达快享覆盖面，实现“无感办理”。

（五）加强协调联动，推动城乡融合发展

持续完善城市功能。常态化开展城市体检工作，全面排查整治基础设施、公共服务、城市安全等领域存在的短板弱项与风险隐患。大力实施城市更新，新增集中供热面积10万平方米，改造一批供水老旧管网、新建一批公共停车场、施划一批机动车泊位。持续推进城市老旧燃气管网更新改造和公租房小区燃气工程建设。开工建设城乡供水一体化项目。加快城乡道路建设，完成G344骑庄至汝洛界道路提升改造工程，开工建设G344刘楼至赵庄、S320万源路口至大刘庄道路改造工程。

提升城市治理能力。加强城市精细化管理，推进12345热线与基层治理平台、智慧城管系统深度融合，推动由“接诉即办”向“未诉先办”转变。深入推进环卫园林一体化，常态化抓好市容市貌整治、违法建设查控、静态交通治理等工作，着力解决乱搭乱建、乱停乱放、交通拥堵等问题。完善“党建+网格”社区治理机制，提升物业服务质量。

（六）聚焦兴村富民，全面推进乡村振兴

提升农业综合生产能力。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建、改造提升高标准农田8万亩，加强气象灾害预警和重大病虫害防治，推动农业保险扩面增品提标。优化种植结构，发展优质小麦20万亩、优质花生6.5万亩、烟叶2万亩。加强农田水利建设，谋划实施南北两山贫水区机井灌溉工程，开挖疏浚沟渠178公里，提升抗旱防涝能力。

加快和美乡村建设。用好“千万工程”经验，以16个和美乡村示范村建设为牵引，推进全市农村人居环境全面改善。巩固提升汝东城乡融合和美乡村先导片区、万安西寨示范片区，争创省级和美乡村先导区。提升农村安全饮水、电网供电保障水平。持续推进文明乡风建设行动。科学推进国土绿化工作，完成新造林6300亩、森林抚育1万亩。

大力发展农业特色产业。坚持以工业化理念发展农业，聚焦农业强市建设，做好“土特产”文章，加大“两品一标”创建力度，加快推进以温泉朱寨、临汝镇朕迪为龙头的食用菌产业园，以庙下镇“三粉”为核心的“三粉”产业园和以米庙镇有机蔬菜产业为主导的产业强镇建设，发展壮大小屯镇富硒有机粮食基地、纸坊镇传统蔬菜种植基地，促进县域特色产业扩群增量。加快绿色食品产业发展，开工建设河南绿牧食品加工项目，做好牧原综合体二期和屠宰项目前期筹备工作。

持续促进农民增收。开展新型农业经营主体提升行动，新增省级农业产业强镇1个、省级龙头企业3家、农民合作社35个、家庭农场33个。鼓励农民利用闲置宅基地、房屋发展“小院经济”。强化农村集体“三资”管理，发展壮大农村集体经济，健全“企业+合作社+村集体+农户”利益联结机制，新发展25个村集体经济收入10万元以上的村。健全常态化防返贫致贫动态监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫致贫底线。

（七）聚焦“三个突破”，扎实推动市县联动发展

在基础设施互联互通上取得突破。主动强化与平顶山市级统筹联动发展，交通方面重点规划建设平汝快速通道和连接郏县、鲁山、宝丰等地的3号、4号旅游公路。运输方面重点加强与平顶山港联系，推进大宗商品通过平顶山港外运内输。水利方面重点推进现代化水网建设，打造“六横十一纵”水系网络，开工建设陆浑灌区现代化改造和北汝河防洪治理工程。

在公共服务共建共享上取得突破。通过深化市县合作共建、人才双向流动、设施开放共享等，持续提升汝州公共服务供给能力。谋划推动汝州职业技术学院与平顶山学院、平顶山职业技术学院联合筹建河南陶瓷学院。积极学习平顶山市一中先进管理经验，推动市一高与平顶山市优质高中集团化办学。积极推动以汝瓷博物馆为平台建设河南陶瓷博物馆，与平顶山联办中国汝瓷文化节、“汝瓷集”、曲剧登台100周年等系列活动。加强与平顶山市三甲医院联系，力争引进2—3个市级专家团队，设立1—2个市级专科分中心，通过选派进修、专家指导和双向流动，全面提升县域医疗卫生服务能力和综合救治水平。

在试点示范对上争取上取得突破。持续跟踪研究国家宏观政策和省委、省政府重大决策部署，全面融入平顶山市发展战略，自觉把汝州发展放在全省、平顶山市发展大局中来谋划，破除深层次体制机制障碍，增强发展动力活力。瞄准汝州具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，积极争取试点示范，及时总结推广成功经验，更好发挥对平顶山资源型城市转型发展的突破和支撑作用。

（八）坚持发展为民，持续增进民生福祉

加大棚改安置力度，年底前交付安置房1534套，彻底解决群众首套房安置问题。加快完善城市功能，完成望嵩路北延、建材路东延等3条城市道路建设任务，开工建设北环综合农贸市场。扩大重点群体就业，完成城镇新增就业7600人、失业人员再就业1490人、困难人员就业480人；深入开展“技能照亮前程”培训行动，完成各类技能培训1.3万人次，新增高技能人才2000人。实施教育提升工程，完成广成小学等12所学校校舍维修改造，加快推进张鲁庄小学迁建工程。持续改善养老服务，改建3个农村幸福院，新建1处嵌入式养老服务机构，新增养老床位100张。实施场馆惠民开放与全民体质监测工程，市体育中心主体育场、老体育场等每日开放不少于10小时（周末不少于16小时）；以市体育中心为核心站点，在乡镇街道文化站、大型社区及开放场馆增设体质流动监测点，年度监测不低于2000人次。实施“咱村有戏”乡村文化惠民深化项目，组织文化展演670场以上、送戏下乡不低于200场、送电影下乡不低于5000场。实施残疾儿童康复救助项目，完成残疾儿童康复救助500人以上。开展青少年心理健康服务进村（社区）行动，组织心理讲座、团辅活动30场，个案咨询160人、重点青少年群体建档120人。实施信息网络升格工程，新建黎明街、西关南拐、大仓等区域通信基站。同时，积极引导废旧汽车拆解企业入园，协调推进市中医院新院区建设。

（九）坚持筑牢底线，全力夯实发展基础

抓牢安全生产。压实“三管三必须”和企业主体责任，完善“领导+专家+专班”排查机制，建立健全“安全风险一张图、一套标准化检查清单、一本问题和整改台账”，强化煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通、消防、燃气、森林防火、防汛等重点领域监管，持续做好食品药品、特种设备安全监管，坚决防止重特大事故发生。

抓好环境保护。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化大气污染防治攻坚，推动重点企业创A晋B，持续开展石灰窑、砖瓦窑和砂石厂整治行动，巩固空气质量二级达标县成果。加强水环境系统治理，完成经开区第二污水处理厂改扩建工程，加大对3个污水处理厂、重点涉水企业和北汝河入河排污口的执法检查力度，确保国控出境断面水质稳定达标。保持土壤环境质量稳定。加强自然资源执法监管，坚决遏制违法违规占用耕地建房、私采乱挖行为。

维护社会稳定。推进信访工作法治化，落实领导干部约访接访下访和分包重点案件等制度，压实属地责任，从源头上减少信访问题发生，确保赴京赴省访量持续下降。深化矛盾纠纷排查化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化“警网融合”工作，推动矛盾纠纷就地化解。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持各人民团体、社会组织更好发挥作用。加强统计、司法、史志、移民、体育等工作。

各位代表！新形势新使命对政府工作提出了更高要求，我们将坚持学思想、讲协同、抓落实，持续加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。加强党的全面领导。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和平顶山市委、市政府、汝州市委工作要求落地见效。牢固树立和践行正确政绩观。牢记政府前面“人民”二字，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事、按规矩做事，严把项目立项、审批关口，严防造成“半拉子”工程，杜绝“形象工程”“政绩工程”。事不避难、担当实干，面对困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，看准的事情紧抓快干、一抓到底，部署的工作雷厉风行、立马就办，确保各项决策部署落到实处、见到实效。加快建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式履行职责，健全科学民主依法决策机制，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，严格规范公正文明执法。狠抓党风廉政建设。严格落实全面从严治党要求，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续纠“四风”转作风树新风。坚持党政机关过紧日子，厉行节约办一切事情，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在平顶山市委、市政府和汝州市委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，为奋力谱写平顶山资源型城市现代化建设新篇章贡献汝州力量！