一、制定背景与主要依据

为深入贯彻党中央全面推进乡村振兴战略部署，纵深推进全面从严治党向基层延伸，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《河南省招标投标行政监督责任清单》《汝州市进一步规范公共资源交易工作的实施意见》（汝政办〔2019〕112号）和《汝州市“五治两清一促”专项行动实施方案》在全市开展乡村工程建设突出问题专项整治工作，持续净化基层政治生态，以高质量监督推动高效能治理，为汝州乡村工程建设提供坚强保障，特制定《汝州市乡村工程建设项目交易管理实施办法》（以下简称《办法》）。

二、制定过程

根据市委、市政府统一部署及《汝州市“五治两清一促”专项行动实施方案》（汝办文〔2026〕2号）要求，着力推动基层信访问题根本性扭转，结合我市乡村工程建设实际现状，研究起草了《汝州市乡村工程建设项目交易管理实施办法》。《办法》的制定历经调研起草、征求意见、合法性审查等环节，程序规范、基础扎实。

一是深入调研，摸清情况。2026年4月，市公共资源交易中心根据“五治两清一促”工作方案，联合市农业农村局等单位，组成工作组赴汝南办事处、王寨乡、蟒川镇、寄料镇、温泉镇、临汝镇等21个乡镇（街道），与主要负责人进行实地对接，深入了解乡村工程建设现状及存在的突出问题，根据“五治两清一促”实施方案，要求乡镇（街道）梳理总结近年来的项目清单及方案中要求的“四张清单”，为办法起草奠定了实践基础。

二是拟定初稿，反复论证。在充分调研基础上，结合国家法律法规及外地市经验做法，研究起草了《办法》初稿。起草过程中，先后召开2次专题会议进行论证，对《办法》的结构框架、核心条款、具体表述进行了反复研讨和修改完善。

三是广泛征求意见，凝聚共识。《办法》初稿形成后，先后书面征求了发改、财政、住建、审计、农业农村等10个部门和各乡镇（街道）的意见建议，以上单位均无意见。

三、《办法》主要内容

《办法》共十章二十五条。主要从职责和分工、项目决策、进场范围、交易程序、资料归档等方面对乡村工程建设项目进行了全面规范。

（一）明确适用范围。《办法》明确，全市乡镇（街道）、村社区使用财政资金、集体自有资金、帮扶资金等投资的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、咨询以及与工程建设相关的设备、材料等的采购，涵盖房屋市政、交通公路、水利、农业农村、人居环境等乡村工程建设项目，明确适用范围，为分类管理打下基础。

（二）厘清职责分工，形成监管合力。《办法》参考《河南省招标投标行政监督责任清单》，确立了“属地管理与分级监管相结合”的管理架构。具体职责分工上：市发改委负责全市招标投标活动监督管理的总指导协调。同时按照归口管理、谁主管谁负责原则分工监管，市住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业部门等行业主管部门分别负责房屋市政、交通、水利、农业农村、林业等行业领域招标投标活动的监督管理。以上项目分类若涉及新增行业领域尚未做出分工的，原则上由该行业主管部门对其招标投标活动进行监督。项目若不属于以上行业主管部门监督范围的，由各乡镇（街道）建立招投标工作监督管理小组进行监督，负责审批项目招标采购方式、组织现场监督、受理认定并处理项目投诉等相关工作。同时，第五条又进一步明晰乡镇（街道）的职责范畴。

（三）规范项目决策程序。《办法》第三章、第四章明确，村级项目的进场范畴与交易程序。参考汝州市《关于进一步规范公共资源交易工作的实施意见》（汝政办〔2019〕112号）进场交易范围和进场项目的规模标准。限额以下（10万元及以上-60万元以下）小额工程，由乡镇（街道）牵头组织，乡镇（街道）招投标工作监督管理小组全程参与监督。10万元以下小微工程简化流程，由村两委通过“四议两公开”等程序集体研究决策，并报乡镇（街道）备案，同时完善相关决策资料及归档工作。

（四）强化全过程管理，加强规范化操作。《办法》对于合同签订、竣工验收、资金拨付、交易档案管理、异议处理也做出了相应规定。同时，本办法把“村干部及其近亲属承揽本村工程‘负面清单’”、“乡村工程建设一问一答操作指南”作为附件也进行一并印发，旨在为乡镇（街道）及村级干部规范此项工作做必要说明。

汝州市乡村工程建设项目交易管理实施办法（征求意见稿）.docx