各乡镇人民政府,市政府各部门,各街道办事处:
《汝州市农村公路路长制运行长效机制实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
2023年8月31日
汝州市农村公路路长制运行长效机制
实施方案
为贯彻落实党中央和省委省政府关于农村公路“路长制”工作要求,确保我市农村公路“路长制”有效实施,根据《交通运输部关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》(交公路发〔2020〕111号)、《交通运输部办公厅关于进一步健全完善农村公路“路长制”运行长效机制的通知》(交办公路〔2022〕80号)、《河南省交通运输厅关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》(豫交明电〔2021〕13号)等文件规定,结合我市实际,制定本实施方案。
一、总体目标
以建立组织完善、职责清晰、制度规范、治理高效的“路长制”运行长效机制为导向,加快完善“路长制”组织体系和工作机制,建立健全监督考核和奖惩机制,推动落实党政领导、属地责任,切实发挥“路长制”作用。加强农村公路建设管理养护运营、路域环境整治等工作,营造更加通畅、安全、舒适、美观的农村交通环境,为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化、助力农民农村共同富裕提供坚强的服务保障。
二、组织体系
按照“总路长+县、乡、村三级路长”的形式,分级设立路长,实行总路长负总责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任制。各级路长可结合实际,通过成立“路长制”工作领导小组等方式,加强分工协作,合力推动“四好农村路”高质量发展。
(一)总路长
总路长由市长担任,为市域内农村公路管理工作的第一责任人,对全市农村公路“路长制”的落实、运行负总责。负责统筹市域内农村公路的“建、管、养、运”及路域环境整治等工作;组织研究建立农村公路“路长制”运行机制,明确各级路长和相关部门的工作职责和责任清单;确定辖区农村公路发展目标、发展政策;建立健全保障、考核督查机制,落实人员、资金等要素保障,督促各级路长和相关部门履职尽责;协调解决农村公路管理中的重大问题;定期听取乡级路长的履职汇报等。
(二)县级路长
县级路长由分管交通运输工作的副市长担任,协助总路长推进“路长制”运行,在总路长领导下负责我市农村公路“建、管、养、运”及路域环境整治等工作;研究提出推动农村公路发展的政策措施;协调解决突出问题;督促指导下级路长和相关部门履行职责;完成总路长安排的其他事项。
设立路长办公室,办公室设在市交通运输部门,是辖区内农村公路“路长制”的主要组织协调机构。办公室主任由市交通运输部门主要负责人担任,发展改革、财政、公安、农业农村、住房城乡建设等部门和各乡镇主要负责同志担任成员。负责落实总路长、县级路长的工作部署;承担我市农村公路“路长制”组织实施、协调推动、日常管理的责任;制订各级路长管理制度和考核办法;开展巡查督查,建立协同联动机制,不定期组织成员单位召开联席会议,协调解决农村公路“建、管、养、运”和路域环境整治等工作中遇到的重点难点问题;督促乡、村两级路长履行工作职责,并定期向总路长、县级路长汇报有关情况。
加强全市管护队伍建设,充分利用农村公路管理部门、中心养护站等现有机构和资源,重点开展县道、同时兼顾乡村道管养工作。提升养护专业化、机械化、规模化水平,大力实施修复性养护工程,积极开展预防性养护,全面做好日常养护,指导协助乡级、村级管护队伍开展管养工作。
(三)乡级路长
乡级路长由乡镇主要负责同志担任,负责辖区内乡道、村道的“建、管、养、运”和路域环境整治等工作,落实总路长、县级路长工作要求,建立统筹协调、督办落实、核查考核等机制;按照相关制度和考评标准,督促指导村级路长履行责任,及时协调解决工作中出现的具体问题,定期向县级路长办公室报告工作开展情况。
设立乡级路长办公室,由乡镇分管交通负责同志兼任办公室主任,充分利用乡镇管养站等现有机构和资源,并配备专职农村公路养护人员,负责协助乡级路长处理日常工作;开展巡查处置、隐患排查、灾毁核查等工作,并上报有关信息;参与管养单位监督考核、工程管理,受理群众反映问题;按照有关规定及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。
属地乡镇要根据辖区内农村公路等级、里程和任务量等实际情况,通过以工代赈、公益岗位、财政补助等方式,组建乡村道管护队伍并进行管理,或通过购买服务,开展乡村道管理养护工作;强化落实管理养护人员责任,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约;加强管理养护人员技能培训和养护机具、设备配置,提升管养能力;全面做好乡村道日常养护,加强日常巡查、日常保养和小修等工作;优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象等参与农村公路建设管理养护,助力群众就地就近就业增收。
(四)村级路长
村级路长由村党支部或村委会主要负责人担任,负责协助做好辖区内村道的“建、管、养、运”和路域环境整治等工作,落实上级路长的工作要求,组织群众参与农村公路相关工作。
成立村级爱路护路领导小组,由村党支部或村委会主要负责同志担任组长,村干部、村内党员等为主要成员,充分利用村级养护组织、养护室等现有资源,按照上级路长工作部署,统筹保洁员、护路员、护林员等力量,优化完善村级公路管护队伍,开展农村公路日常养护和巡查等工作;清除路面垃圾和边沟杂物;及时培护路肩、整修边坡和修剪绿植;发现灾毁、构造物损坏、安全隐患等问题及时上报相关路长或管养单位。
三、“路长制”运行长效机制
(一)健全组织责任体系。根据党中央和省农村公路“路长制”有关规定和本实施方案要求,健全完善路长制组织体系,细化各级路长职责和责任清单,确保各级路长依法依规履职尽责,各项工作机制高效运转。
(二)建立会商协调机制。建立完善农村公路“路长制”领导小组会议、总路长会议、联席会议等机制,发挥各级“路长制”组织体系研究部署重要事项、审议政策文件、协调解决重点难点问题、监督检查工作落实情况等作用。完善农村公路“路长制”协同联动机制,落实相关部门职责,加强部门沟通和协作配合,形成部门协同、上下联动、齐抓共管的工作格局,统筹推进“四好农村路”高质量发展。
(三)完善巡查处置机制。健全完善工作巡查处置机制,对管护路段开展定期巡查,对节假日出行高峰、极端天气等特殊时段加大巡查频次和力度。结合实际制定巡查实施细则或办法,完善巡查记录、督查整改等各环节具体实施制度。跟踪督办问题处理结果,完善闭环管理机制。加强农村公路日常养护和清扫保洁,整治路域环境;加强雨季巡查,及时疏浚排水、填补小型水毁和路基塌陷;冬季组织清扫危险路段路面积雪,维持安全通畅的行车条件。
(四)加强路长信息公示。将农村公路基本信息、路长姓名、监督电话、管护范围等内容,通过“路长制”公示牌、政府网站、新媒体等形式向社会公开,广泛接受社会监督和问题反映。进一步健全公众参与和监督机制,引导吸纳群众作为社会监督员,参与对农村公路建设质量和管养成效等的监督。在农村公路显著位置(公交站点、交叉路口等)规范设置路长公示牌,标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容。
(五)优化要素保障机制。将农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,完善以财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的农村公路发展资金保障体系。加快完善农村公路养护设施,加强队伍建设,定期开展培训,增强各级路长和基层管护人员素质和履职能力。大力推进农村公路路况自动化检测,充分利用遥感、地理信息、移动终端、视频监控等数字化、智能化手段,提升管理效能和治理水平。
四、保障措施
(一)加强组织领导。交通运输部门要加强工作统筹和部门协调,把实施好农村公路“路长制”作为推动我市落实农村公路发展主体责任的重要举措,狠抓责任落实,切实发挥各级路长组织领导和统筹协调作用。组织开展“路长制”运行情况考评,推动将“路长制”纳入常态化督查内容,定期督导路长履职情况,确保“路长制”高效运行。
(二)强化奖惩考核。将“路长制”实施情况,纳入乡村振兴实绩考核、农村公路管理养护综合评价等考核评价内容,评价结果将作为评优评先、补助资金安排等重要依据。推动将“路长制”运行机制和工作成效作为“四好农村路”建设的重要内容,纳入绩效考核、党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核,强化考核结果应用,确保“路长制”各项政策措施落到实处。结合实际开展优秀路长评选活动,工作特别突出的路长可申报给予个人记功、通报嘉奖。
(三)加强信息化建设。市交通运输部门要高度重视信息化工作,及时对辖区内各级路长登记造册,建档立卡,填报路长制机构人员登记表,通过平台报送农村公路“路长制”运行相关情况并及时更新,确保数据真实准确。建立巡回查处、病害上报、分级养护的农村公路信息化管理流程,加强信息应用与共享,提升“路长制”运行效率。
(四)落实巡查制度。对巡查中收集发现的问题,建立“巡查、处置、督查、通报”四步管理流程,对巡查发现问题进行登记挂号、专题会诊和整改销号,实施闭环管理。定期印发问题整改任务交办清单,能及时解决的问题立行立改,短时期难以解决的纳入整改任务交办清单,明确专人跟踪督查,适时通报整改结果,确保巡查实效。
(五)注重宣传引导。市交通运输部门要认真总结农村公路“路长制”实施过程中的经验做法,通过编印典型案例、会议交流、实地观摩等方式进行宣传推广。广泛运用报刊、网络及新媒体等宣传载体,加大典型案例宣传力度,加强农村公路路产路权保护宣传教育。结合实际开展“最美公路人”、“最美路长”等推选宣传活动,营造“路长制”运行良好氛围。
附件:河南省农村公路路长公示牌.docx