汝州市城市管理局

xx车业进行店外经营案

一、基本案情

2025年3月20日上午汝州市城市管理局执法人员巡查至丹阳东路xx车业门店时，发现其将售卖的6台悬挂xx车业字样标牌的商品车辆放置在门前进行店外经营。店主陈某称放在店门口的话，来往行人更容易看到购买。

执法人员现场下达了现场检查笔录与责令限期改正通知书，要求立即将商品车辆转运至店内。3月21日上午，执法再次巡查时发现仍未整改完毕，了解得知店主此次购进车辆太多无法及时整改。执法人员考虑实际情况多给店主一日整改时间，再次复查时已整改完毕。

二、处理结果

依据《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》第十四条第二款 道路两侧和广场周边的商场、商店、饭店等经营者不得超出门、窗、外墙摆卖物品或者进行其他经营、作业、展示等活动的规定，根据《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》第四十四条“违反第十四条第一款、第二款规定的，责令立即改正；拒不改正的，处以二百元以上二千元以下罚款。经过对此案情的分析和研判，我局执法监察大队依据平顶山市城市管理局关于《平顶山市城市管理领域轻微违法事项免予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单》的通知：1.首次被发现实施此类违法行为；2.责令限期改正后，因客观原因逾期1日内整改完毕的；3.未造成损失或其他危害后果。对此次超出门、窗、外墙摆卖商品车辆进行店外经营的行为“免予处罚”。

三、案情解析

（一）案情分析

1.关于文书的下达。《行政处罚法》第二十八条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”我局执法人员发现朵朵车业门店违法事实后现场制作《现场检查笔录》、《责令限期改正通知书》，现场送达当事人。

2.关于免予罚款的处罚。本次执法过程中，我局执法人员向门店下达的法律文书中法律条款：《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》第四十四条“违反第十四条第一款、第二款规定的，责令立即改正；拒不改正的，处以二百元以上二千元以下罚款，所属违法行为已经属于拒不改正的情形。但结合实施行政处罚，纠正违法行为应当遵循教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人或其他组织自觉守法。本案中，由于存在实际情况，店主无法及时将新购进的大量商品车挪至屋内，非主观故意，违法行为未造成严重后果，决定给店主多些时间整改完毕，做出了免予罚款的决定。

（二）法律适用

根据《行政处罚法》第三十三条第一款规定“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”以及《平顶山市城市管理领域轻微违法事项免予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单》中关于免予处罚的具体情形。

（三）示范点

该案有两种不同的处理方式。

一是店主将车辆放置到人行道路妨碍通行的现象，应按照《城市道路管理条例》第二十七条“城市道路范围内禁止下列行为：（一）擅自占用或者挖掘城市道路”的规定，根据《城市道路管理条例》第四十二条“违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。”本案中店主未经审批将车辆放置公共道路，已属于擅自占用城市道路的情形，应按此条例处罚。

二是店主将商品车辆放置门外的行为属于超出门、窗、外墙将车辆展示经营的行为，应按照《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》处罚。理由是占道的车辆属于商品车辆，属于商户将商品超出门、窗、外墙进行经营展示的行为，应按照店外经营处理。

因此，我局执法队员采取第二种处理方式，当事人属于将商品超出店门进行作业展示的行为，占道现象属于产生的影响。不应按《城市道路管理条例》进行处理，应依据《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》规范经营行为。

此次执法案例考虑到商户进购车辆多，无法及时转运至店内，属于无心之失，如果一概予以行政处罚，不仅过罚失当，甚至严重影响经营者发展，故在本案中，执法人员对当事人的行为进行免予处罚。