为深入贯彻党的二十大精神，按照汝州市委要求和八届汝州市纪委三次全会部署，坚决整治干部“庸懒散”“不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为”(简称不担当不作为)行为，着力解决干部不在状态、不想干事的思想问题，进一步提振干部精气神，鼓励全镇广大党员干部想干事、能干事、干成事，根据上级精神和主题教育有关要求，结合庙下镇的实际决定在全镇部署开展加强干部作风建设激励干部担当作为专项行动，现制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的二十大“激励干部敢于担当、积极作为”重要精神，紧紧围绕党中央、省委、平顶山市委决策部署和汝州市委中心工作落地、人民群众急难愁盼问题解决、党员干部思维方式由“把关”转向“有解”，强化主体责任、监督责任贯通落实，激发党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势，持续释放干事创业巨大潜力，为高质量建设现代化汝州做出庙下镇的贡献。

(二)主要目标。通过专项行动，进一步把全镇上下思想统一起来、动力激发出来，促进各村民委员会、机关各部门、各垂直站所改进工作作风、增强服务意识、提高工作效率，推动党员干部能力作风大提升、敢担当善作为，群众反映强烈的突出问题得到有效治理，人民群众的满意度明显提升，不担当不作为问题得到有效遏制，治庸治懒治无为的长效机制更加健全，担当作为、锐意进取、改革创新、狠抓落实的工作精神在全镇蔚然成风。

(三)方法步骤。整治不担当不作为问题专项行动在镇党委统一领导下进行，紧盯有要求不落实、有职责不履行等“九有九不”问题，以“守旧式”“躺平式”“侧卧式”“甩手式”等十三类党员干部为整治重点，项目化、清单化、责任化、实效化整治七类不担当不作为问题,整治时间为期一年，自2023年11月25日开始，至2024年12月31日结束;树牢“一盘棋”思想，镇党委履行主体责任，镇纪委、监察办公室履行监督专责，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的工作格局，构建人人敢作为、善作为、争作为的良好政治生态。

二、整治内容

紧盯有要求不落实、有工作不积极、有问题不解决、有难题不攻坚、有职责不履行、有规矩不遵守、有风险不防范、有诉求不回应、有标准不严格等“九有九不”问题，以循规蹈矩、故步自封的“守旧式”，不思进取、庸碌无为的“躺平式”，见风使舵、投机取巧的“侧卧式”，拈轻怕重、坐享其成的“甩手式”，装聋作哑、自欺欺人的“鸵鸟式”，表态多行动少、打折扣搞变通的“空喊式”，急功近利、任性用权的“妄为式”，敷衍搪塞、推诿扯皮、不推不动的“拖延式”，冷硬横推、吃拿卡要的“梗阻式”，击鼓传花、得过且过的“画圈式”，弄虚作假、徒有其表的“应景式”，上推下卸、明哲保身的“甩锅式”，回避矛盾、不敢较真的“老好人式”等十三种党员干部为重点，铁腕重拳治理以下7类不担当不作为问题:

(一)在贯彻落实国之大者、省之要者、市之重者、县之责者方面，打折扣、搞变通、做选择，不坚决、不主动、不彻底，无实质行动、行动迟缓或者有行动但效果不明显。

(二)在服务经济社会发展方面，攻坚克难的勇气不足、敢担当善作为的能力不够，不积极主动开展工作，缺乏利用现有资源寻求破解之道、不善于创造性开展工作。

(三)在化解矛盾、应对危机、维护安全稳定方面，怕惹麻烦、回避矛盾、临阵退缩，缺乏斗争精神、明哲保身，履职尽责不力、处置不及时、错失解决问题的最佳时机，造成重大损失或不良影响。

(四)在服务群众、服务企业方面，“衙门”习气严重，敷衍塞责、推诿扯皮、冷硬横推，吃拿卡要、优亲厚友、任性用权，新官不理旧账，工作推推动动、拨拨转转。

(五)在加强党的建设、全面从严治党方面，党的建设抓得不严不实，管辖范围内腐败问题和不正之风多发频发。

(六)在为基层减负方面，流于形式、浮于表面、不切实际、漂浮散漫、层层加码等。

(七)在其他工作中不担当不作为，造成严重损失或恶劣影响的。

三、整治举措

(一)两个责任同频共振，整治为官不为问题

1.夯实党委主体责任

（1）履行两个责任。镇党委书记对治理本辖区本单位不担当不作为问题负第一责任人责任，要亲自部署、亲自过问、亲自协调，管好班子、带好队伍、抓好落实;其他领导班子成员对专项治理工作负重要领导责任，按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位专项治理工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。

(2)建立权责、任务、问题清单(简称“三清单”)。权力责任清单。2023年12月31日前，按照“简便易行、务实管用”原则建立权力责任清单，明确每个部门、岗位、人员的具体工作责任，依法予以公开。清单事项出现变动的，5个工作日内动态更新。承担中心工作任务清单。2023年12月31日、2024年2月29日前，根据上级领导指示批示、市委全会等部署的涉及本辖区本单位的重点工作，分别建立2023年度、2024年度中心工作任务清单，逐项明确工作任务、目标效果、完成时限、牵头领导、具体责任人、完成情况等，每月5日前动态更新、跟踪督办。不担当不作为问题表现清单。2023年12月31日、2024年6月30日、2024年12月31日前，结合信访举报、巡视巡察反馈等，组织全体党员干部依据权力责任清单、承担中心工作任务清单，对照整治内容，认真开展自查自纠，在充分征求干部职工、服务对象等方面意见的基础上，梳理形成本单位、中层及以上干部不担当不作为问题表现清单，明确整改措施、整改目标、牵头领导、具体责任人，同步抓好整改。

(3)做实教育管理。安排部署到位。各村要结合工作职责和工作实际，精心动员部署，每半年至少召开1次会议，全面研究部署治理不担当不作为问题工作，抓好督促落实、指导检查。纠正整改到位。对本辖区本单位不担当不作为问题表现清单开列的问题，以及群众反映或纪检监察机关检查等发现的不担当不作为问题，党委要主动认领、限时整改到位;对不担当不作为不适宜担任现职的干部，及时予以调整;需要追究纪法责任的，依规依纪依法严肃处理。谈话提醒到位。2024年6月30日、2024年12月31日前分别组织1次全覆盖谈心谈话，“一把手”与班子成员谈，班子成员与中层干部谈，中层干部与一般同志谈，根据工作需要随时谈，激励干部担当作为;对发现干部存在不担当不作为苗头性倾向性问题的，党委书记或分管领导在2个工作日内及时谈话提醒。警示教育到位。每季度召开整治不担当不作为问题警示教育通报会，对查处的本辖区本单位不担当不作为典型案例，案件办结5个工作日内，进行内部通报。接受评议到位。2023年12月31日、2024年12月31日前，各村结合信访、纪检等情况，通过召开座谈会、问卷调查、述职述廉、民主测评等方式，对干部进行评议，镇党工委书记对排名靠后的站所负责人、分管领导进行提醒谈话。

2.落实纪委、监察办公室监督责任

镇纪委要切实履行监督专责，有效预防、精准发现、铁腕惩处不担当不作为问题，抓实抓细以下工作:

(1)建立问题清单。镇纪委定期梳理各科室、各部门报送的不担当不作为问题表现清单，结合镇党委中心工作，综合信访举报、监督检查、案件查办中掌握的不担当不作为问题情况，制发全镇不担当不作为问题突出表现清单，督促各站所、各部门对照清单，加强履职监督，预防不担当不作为问题。

(2)形成工作合力。加强部门联动。镇纪委加强与组织、办公室、三资等部门的沟通联系、协作配合，建立专题会商、情况通报、措施配合、线索移送等工作机制，全面梳理督查督导、考核检查、审计等工作中掌握的不担当不作为问题，深入发现问题，合力推动取得实效。

(3)建立监督机制。深化运用沟通机制。镇纪委紧盯整治工作机制执行和重要岗位、重点领域、关键环节担当作为等情况，发挥“贴身”全程监督优势，做实用好党内监督专题会议、领导班子民主生活会、述责述廉会议、“三重一大”事项集体决策会议等四项制度，提升日常监督质效。建立预警纠偏机制。镇纪委，每半年对信访举报、日常监督、案件查处情况进行梳理分析，对不担当不作为问题多发频发的站所、单位，制发风险警示函，向镇党委书记预警，督促其认真研究、强力整治。

(4)做好问题发现、警示预防工作。强化问题收集。一是从信访举报中“起底一批”。在信访举报的基础上，通过“汝州市民生监督大数据平台”微信公众号向社会公开征集问题线索，鼓励引导媒体监督和群众监督。二是组织辖区企业负责人、群众代表、廉情监督员等，征集本单位存在的不担当不作为问题。三是从明察暗访中“发现一批”。镇纪委定期深入企业、村等，开展不担当不作为问题专项检查。四是从案件办理中“挖掘一批”。监督检查、审查调查、信访等部门，在监督执纪执法办案等工作中，深入挖掘案件中存在的不担当不作为问题。五是从巡察中“筛查一批”。镇纪委将与市委巡察组高质量开展巡前会商，重点关注、分析研判被巡察单位担当作为情况,着力发现不担当、不作为问题。强化监督预防。镇纪委定期筛选不担当不作为问题典型案例进行通报，编写不担当不作为案例汇编，督促镇党委组织全体党员干部传达学习;通过组织评论访谈、发布监督治理信息、策划宣传片等方式，推动形成反对不担当不作为、崇尚敢担当敢作为的浓厚舆论氛围。强化以案促改。镇纪委定期筛选不担当不作为违纪违法案件，进行梳理研判，挑选典型案例向案发单位制发以案促改通知书，督促其做实警示教育、查摆剖析、问题整改、建章立制等工作，深化以案促改、以案促治，防范类似问题重复发生。

(二)严管厚爱结合，激励约束并重

1.做好激励保护。镇纪委要按照《中共汝州市纪律检查委员会关于印发〈充分发挥纪检监察职能作用激励干部担当作为的若干措施〉的通知》(汝纪发(2023)2号)要求，正确把握严管和厚爱、激励和约束的辩证统一关系，既彰显严格执纪的力度，又体现关心关爱的温度，更加广泛有效的激励和保护镇干部干事创业活力。

一是坚持“三个区分开来”，依规依纪依法开展容错免责事项备案工作;精准运用监督执纪“四种形态”，严格把握失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私、主观与客观的界限，客观公正、精准科学进行问责;探索建立提醒式问责工作机制，对工作落实不力、进展缓慢、成效不佳，但未造成不良影响或影响较小的党员干部，用足容错免责政策，以提醒为主、以问责为辅、以整改为目的，激励担当作为。

二是严肃查处诬告陷害行为，要加强与组织、公安、信访等部门的协同联动，用好纪律和法律两种武器，按诬告陷害行为人身份和管理权限，依规依纪依法严肃处理;选取受到不实举报或诬告陷害的典型性、代表性的案件，采取适当形式通报曝光。

三是稳妥有效开展澄清正名，要对受到错告或者诬告陷害的党员、干部和公职人员以及有关人员，及时启动澄清保护程序，在一定范围内澄清事实。

四是要坚持“一人一策、以人为本”，牵头对受处分干部进行回访教育，积极传递组织关怀的温度，激励受处分干部放下包袱再出发，重新燃起干事创业激情。

2.严肃责任追究。坚持严的基调不动摇，对不担当不作为问题发现一起、查处一起，释放严字当头、全面从严、一严到底的强烈信号。一是对整治不担当不作为问题推动不力、进展缓慢的，约谈主要负责人、通报批评并督促整改;对不担当不作为问题情节轻微能够立行立改的，当场提醒并督促整改到位;对违纪违法问题线索，严肃查处。二是对因失职渎职、不担当不作为问题较重，或造成不良影响的，需要追究纪法责任的，既追究其本人直接责任，又追究主管副职的领导责任。三是对在检查中发现不属于本级干部管理权限的党员干部、公职人员线索，逐级上报上级纪检监察机关。

(三)加强结果运用，优化干部考评机制

1.加强结果运用。镇纪委要对普遍发生、反复出现、群众反应强烈的不担当不作为问题以及系统性、行业性问题，督促开展专项整治，推动剖析根源、整改纠偏、堵塞漏洞、深化治理，各单位务必要坚持“当下改”与“长久立”相结合，注重从个性问题、具体问题中解剖发现面上问题、根源性问题，加强研判、找准症结，健全完善制度机制，防止同类问题反弹回潮;总结工作中的好经验好做法，持续巩固专项整治成果，形成常态长效，激励干部奋发有为、担当作为。

2.优化考评机制。镇纪委要督促各单位建立科学的考核评价机制，树立正确的用人导向，突出用好敢于担当、善于作为的党员干部;要将干部担当作为情况纳入年度考核内容，对担当作为的干部，在同等条件下优先评定为“优秀”等次，着力营造担当作为政治生态。