一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，深入落实省水利厅和市委、市政府工作部署，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，增强风险意识、忧患意识，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全目标，立足防大汛、抗大旱，坚持预字当先、以防为主，主动适应极端水旱灾害多发频发新态势，着力构建责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的水旱灾害防御工作体系，落实落细各项防御措施，构筑保障人民群众生命财产安全的坚固防线。

二、扎实做好汛前各项准备

（一）健全责任落实机制。要立足单元最小、全面覆盖、严密有效，严格落实以行政首长负责制为核心的水旱灾害防御各项责任制，确保责任落实纵向到底、横向到边。坚持“分级负责、属地管理”的原则，逐一明确水库、主要防洪河道及堤防险工险段、拦河闸坝、小水电、南水北调中线及配套工程、在建水利工程等防汛责任人和山洪灾害防御、抗旱工作责任人，在工程（区域）显著位置立牌公示，将防汛责任落实到监测预警、指挥调度、巡查抢护、值班值守等各个环节，并通过媒体向社会公布，接受社会监督。各级各类责任人要履职尽责，守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）深入开展隐患排查。要按照分级负责的原则，采用“专班+专家”的形式，逐一排查每座水库、每条河道、每处山洪灾害危险区，重点查看水库大坝、溢洪道、放空设施，堤防险工险段、穿堤建（构）筑物等重点部位，以及山洪灾害“十个一”群测群防体系落实情况，对发现的问题实行“上单、交单、核单、销单”闭环管理，及早落实整改措施和安全防范措施，做到“汛期不过、检查不停、整改不止”。

（三）加快水毁工程修复。要采取有力措施，在确保安全和质量的前提下科学组织施工，加快水毁工程修复进度，汛前务必完成所有防洪工程水毁修复项目，及时恢复防洪功能，确保安全度汛。

（四）做好预案修订完善。要根据工情、防洪保护对象和经济社会发展变化，按照应修尽修、注重实用的原则，进一步修订完善各类水旱灾害防御预案、防洪工程调度运用计划，编制病险水库水闸、在建水利工程安全度汛方案，复核调整工程相关防汛特征值，提高预案的科学性和实用性。

（五）抓好应急物资保障。要按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，更新补充水利防汛抗旱物资，规范物资储备管理，完善物资调运机制，保证各类物资备得足、调得动、运得出、用得上；对水库、险工险段等重要防洪工程节点，防汛砂石料一律上堤上坝，就近存放，有人值守、有人联系，确保一旦发生险情，能够第一时间组织抢护，做到抢小、抢早、抢住。

（六）积极开展培训演练。要对基层单位、基层相关防汛责任人全面开展业务培训，使其进一步掌握工作职责、工作内容、工作流程、工作纪律和相关专业知识；广泛开展预警发布、会商调度、工程抢险、转移避险等各环节演练，力争做到水库“一库一演”、山洪灾害防御重点村“一村一演”，全面提升广大干群的应急处置能力。

（七）补充更新专家队伍。要从防汛抢险实际出发，更新充实市、县两级专家队伍，配强决策支持技术团队，有针对性地组织技术培训和抢险方案研究，充分发挥技术人才在抢险调度、决策支持过程中的重要作用。

（八）强化设备网络保障。要加强监测站点、预警平台及视频会商等设施设备维修保养，定时排查维护，确保正常运行。要加强“三断”情况下的应急保障，落实卫星电话等通讯设施，确保关键时刻信息报送通畅。

三、科学防范应对水旱灾害

（一）做好会商分析研判。要加强与水文、气象等部门的信息联络与共享，根据天气、降雨、洪水、台风、干旱发展态势加密会商频次，精准掌握水工程调度运行情况和险情、灾情发生发展过程，结合气象、水文预报成果，综合分析研判汛情、旱情、险情形势和存在的风险隐患，提出针对性的防范应对措施。

（二）精准发布预警信息。要进一步完善预警机制，畅通预警信息“最后一公里”，实现预警发布全覆盖。按照管理权限、职责及相关规定，及时发出直达一线的预警信息，落实预警“叫应”机制，并采取电视、广播、网站、微信公众号、预警系统等方式向社会公众发布。

（三）适时启动应急响应。要根据《河南省水利厅重大水旱灾害事件调度指挥机制（试行）》和市水利局水旱灾害防御应急预案，结合实时汛情、旱情形势，按程序适时启动相应级别的水旱灾害防御应急响应，并视情况衔接做好应急响应级别升级、降级和解除等工作，全面做好紧急情况下的防范应对工作。

（四）科学调度水利工程。要按照统一调度、分级管理、分级负责的原则，统筹上下游、左右岸、干支流，坚持系统、科学、安全、精准调度，依据有关方案、预案、规程，针对可能发生的洪水，提前安排水库预泄并确保泄水安全。在统筹考虑水工程防洪抗旱能力的基础上，采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，实施水工程统一联合调度。水力发电、航运、灌溉、供水、生态等调度应当服从防洪调度。

（五）加强工程维护巡查力度。要加强对水库、堤防等水利工程日常维护、巡查防守和险情抢护，重点巡查水库大坝、险工险段、土堤与混凝体建筑物结合部、穿堤构筑物等易出险的部位，加大巡查力量，加密巡查频次，及时开展水工程修复和应急除险加固，消除安全隐患。

（六）坚持旱涝同防同治。要加强墒情监测站建设和已建成测站的运行维护，强化旱情、墒情动态监测分析，科学制定应急供水方案，提前储备、科学调度抗旱水资源，有力有序有效落实抗旱各项措施，统筹安排好生活、生态和生产用水，确保城乡供水安全和粮食安全。

四、抓好重点部位安全保障

（一）突出抓好水库度汛安全。要认真落实水库安全管理责任人和小型水库防汛“三个责任人”(行政责任人、技术责任人、巡查责任人)，逐库落实水雨情测报、调度运用方案、防汛应急预案“三个重点环节”。开展水库溃坝分析，有针对性地制定应对方案和超标准洪水防御措施，加强汛期值守和巡坝查险，严禁违规超汛限水位运行，科学调度洪水，确保万无一失。

（二）突出抓好河道防洪安全。要重点关注河道险工险段和薄弱环节，对主要防洪河道险工险段的位置、等级、影响等做到台账管理、心中有数，及时开展溃决分析，有针对性地制定应对方案，加紧完善工程措施，汛期做好巡堤查险除险工作，确保标准内洪水堤防不决口。按照市总河长令要求，力争主汛期前基本完成防洪重点河段、问题突出河段、人口聚集的中小河流和山区河道内阻水片林、高秆作物及围堤等妨碍河道行洪突出问题的清理整治任务，确保河道行洪畅通。水闸、橡胶坝要严格执行批准的汛期运用方案，该吊起闸门的水闸必须无条件吊起，该塌坝的橡胶坝必须塌坝运行，确保河道行洪安全。

（三）突出抓好山洪灾害防御。要进一步压紧压实山洪灾害监测预警责任，督促基层地方政府落实包保责任制，科学划定风险区域，滚动开展雨水情监测预报预警，及时发布预警信息并传递到责任人，落实预警“叫应”机制；强化预警执行，突出准备转移、立即转移的强制性，做到应转尽转、早转快转。要指导基层政府不断健全群测群防体系，细化县乡村三级山洪灾害防御预案、开展转移演练、设立宣传栏和警示标牌、完善简易预警设施等。根据山洪预警和汛情发展，及时提请基层政府全面落实人员转移避险安置等措施，坚决杜绝群死群伤事件。按要求抓好年度山洪灾害防治项目实施，做好后续项目谋划工作。

（四）突出抓好南水北调工程安全。要重点关注渠道与河流交叉处，精准掌握风险点，预置防御措施，开展风险点排查，落实度汛方案和应急预案，强化工程巡查值守，科学采取应急措施，确保工程安全、供水安全。

（五）突出抓好在建工程度汛安全。项目法人承担首要责任，负责建立本工程安全度汛风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控“六项机制”，组织编制、论证、上报工程汛期安全度汛方案和超标准洪水应急预案，严格落实安全度汛措施，组建抢险队伍，备足防汛物资和设备，加强汛前隐患排查整治和汛期安全巡查，病险水库、水闸或未经蓄水验收的工程原则上一律空库运行;河道堤防治理工程一律不留缺口;隧洞等地下在建工程在遇到较强暴雨洪水前，人员一律撤离;按规定拆除河道内的施工围堰，破堤施工的要按原标准恢复堤防工程，加强巡查和防守，确保河道行洪安全。

（六）突出抓好灌区工程及小水电防汛安全。要严格落实灌区和小水电防汛责任制，高度重视工程老化失修渠段以及渠道渗漏、淤积、坍塌、滑坡等薄弱渠段，落实保安措施；对重要机电排灌设施设备加强排查，确保启闭设备灵活，灌溉、排涝渠道畅通，涝水能及时排出；小水电站汛期必须服从防汛调度指挥，严格按照已批准的汛限水位运行。

（七）突出抓好抗旱保供水。要密切监视旱情发展动态，加强水工程蓄水管理和应急水量调度，组织修建抗旱应急水源工程，及时提出应急供水保障方案。加强抗旱水源统一管理和调度，科学调蓄可用水源，易发生人饮困难的区域要提前做好应急供水方案，适时组织做好应急供水保障工作，确保城乡供水安全没努力保证农作物时令灌溉用水需求。

五、全面加强党的政治建设

（一）突出政治建设引领。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想、关于河南工作的重要论述，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“四高四争先”，不断提升党建工作质量。充分发挥党建引领作用，强化党建与水旱灾害防御工作的深度融合，在水旱灾害防御中检验干部政治能力，锤炼过硬作风，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

（二）持之以恒正风肃纪。压紧压实全面从严治党政治责任，巩固深化党纪学习教育成果,深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进正风肃纪反腐，深化开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、招投标领域专项整治。主要负责人要以身作则，履行好“第一责任人”职责;班子成员要履行好“一岗双责”，加强对分管领域党员于部的教育和监督，引导激励广大水旱灾害防御工作者在急难险重任务的考验中担当作为。

（三）严肃防汛工作纪律。严肃调度纪律，严格执行有调度权限的水行政主管部门调令，坚决做到令行禁止。严肃值班值守纪律，各级各单位严格执行汛期24小时领导带班和工作人员值班制度，不得擅自离岗、脱岗。严肃信息报送和发布纪律，及时、准确、快速报送雨、水、旱、汛、险情等信息，并及时按权限发布，杜绝迟报、误报、漏报、瞒报现象。

（四）加大督促检查力度。根据水旱灾害防御工作实际，采取明察暗访相结合的方式,有针对性地加大对重点地区、重点部位、关键环节的督促检查力度，对因工作不力、工作疏忽、处置失当等造成重大损失的，坚决依法依纪追究相关责任人责任。

（来源：平顶山市水利局官方网站）