乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，而和美乡村建设是实现乡村振兴的重要路径。近年来，汝州市在平顶山市委、市政府的坚强领导下，聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的农村人居环境整治难题，全面开展农村人居环境集中整治“十乱”（即：乱堆放倒、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱停乱放）行动，将农村人居环境日常保洁经费列入“三保”资金，引导群众积极参与，农村生活环境面貌得到全面提升。同时，按照平顶山市“十百千万”和美乡村建设要求，紧扣“四季看变化”活动内涵，坚持谋划前行、运营前置、整合资源、攻坚推进，汝州市万安西寨和美乡村先导片区成功创成平顶山市第一批“十百千万”和美乡村先导片区，汝东城乡融合和美乡村先导片区建设工作取得显著成效。但在推进和美乡村建设中仍存在一些较为突出的问题，亟须引起重视并加以解决。

当前存在的问题主要有：一是整体规划缺乏。大部分村庄初步完成《村庄规划》等基础性规划，但在“村魂”“村庄品牌”塑造上缺乏整体发展规划，在基础设施、产业谋划等建设上，未能充分挖掘自身文化及资源底蕴，村庄发展定位不明确。二是资金投入有限。在推进和美乡村建设工作中，村集体经济较好的村庄能够通过村企投入、村民自筹等形式，吸纳部分资金，但大部分村庄建设是以财政资金投资为主，随着当前全市财政压力增加，农村公共服务设施、基础设施投入力度及建设进度明显下降。三是产业结构单一。和美乡村建设过程中，村集体产业存在体量小，发展水平低的情况，易出现多而杂的情况；同时，村庄小微产业在村庄建设发展的参与度较低，未形成村庄建设和产业发展互助互促的趋势。四是后期管护缺失。“重建轻管”情况普遍存在，已建设农村公共服务基础设施利用率不高，且村级缺乏日常运管资金，日常管护运营机制不健全，普遍存在篮球场、花坛、绿化等已建设施损毁无人修复等问题。

经过日常调研和分析，发现出现这些问题主要存在以下几个方面原因：

一是上位规划的传导衔接不畅。乡镇国土空间总体规划、村庄布局规划等作为村庄规划的上位指引，目前仍处于编制或调整阶段，用地指标、功能分区等关键管控要求尚未明确，导致村庄规划缺乏上位依据，发展定位模糊。同时，部分规划未深入挖掘村庄的历史文化脉络、资源禀赋优势及村民生产生活需求，简单套用“标准化”模板，使得规划内容脱离实际，既难以体现村庄独特“村魂”，也无法为基础设施、产业布局等提供精准指导。

二是资金“开源”与“节流”双向受阻。从财政端看，县乡两级财力紧张，村级集体经济普遍薄弱，难以通过自主造血承担建设和美乡村的重任，建设资金过度依赖上级财政拨款；但当前各级财政面临刚性支出压力增大，对农村公共服务、基础设施的投入力度受限，且资金拨付流程长、手续复杂，部分奖补资金需验收合格后才能到位，基层因担心无法通过考核而不敢提前投入，进一步延缓了建设进度。

三是传统路径依赖与发展动能不足。一方面，多数村庄长期依赖传统种植业、养殖业等“靠天吃饭”的产业模式，产业链条短、附加值低，抗风险能力弱，且同类产业在区域内同质化严重，缺乏差异化竞争优势，难以形成规模效应。另一方面，部分村庄在谋划产业时，未立足本地资源禀赋（如特色农产品、自然景观、文化遗迹等）和市场需求精准定位，盲目跟风发展“热门产业”，导致“多而杂”“小而散”，无法形成互补互促的产业生态。

四是多维度短板导致“重建轻管”现象。多数乡村尚未建立系统的长效管护制度，责任分工模糊，存在“多头管理却无人担责”的情况，导致问题久拖不决。同时，资金保障不足是直接瓶颈，县级财政和村级集体经济难以承担设施维修、绿化养护、卫生保洁等常态化管护费用，损毁设施只能“带病运行”。此外，群众参与意识淡薄也是关键因素，部分村民将公共设施视为“政府的事”，缺乏“主人翁”责任感，主动参与管护的积极性低，最终形成“建设时轰轰烈烈、使用后破败闲置”的恶性循环。

为有效解决上述问题，开展系统施治，深入推进和美乡村建设，特提出如下建议：

一是科学统筹规划。自然资源部门会同农业农村等部门坚持规划先行，加强村庄规划引领，注重优化细化县域镇村体系布局、分类有序推进村庄规划编制、挖掘村庄自然资源和历史文化内涵等，引导有条件有需求的村庄编制实用性村庄规划，深度发掘可利用土地、闲置房屋、历史文化等资源优势，为村庄发展铸魂。

二是加大投入力度。坚持农业农村优先发展，加大农村基础设施投入力度，推进基础设施往村覆盖、往户延伸。一方面，需加大村庄污水治理、道路硬化等小型公益基础设施项目投入力度，提升农村基础设施建设水平，减小城乡差距；另一方面，需加大日常运管资金投入，设立“村级设施管护专项基金”，逐步扭转“重建轻管”情况。

三是优化产业结构。农业农村部门要立足村庄资源，聚焦聚力优势特色产业发展，在产业延伸、品牌建设、科技创新上下功夫。围绕村庄发展特色，逐步完善乡村产业用地、设施农用地、资金支持等扶持政策，推动乡村产业多元化高质量发展。

四是压实管护责任。推动构建“专业主导、村民参与、权责明晰”的长效管护新模式，比如，由各乡镇统一招募或培训具备专业管护能力的“乡村管家”，负责设施日常巡查、简易维修等；明确建设和使用单位的权责清单，解决“无人担责”问题；加大对和美乡村建设成果宣传和展示力度，营造浓厚氛围，提升群众参与的积极性，综合施策，强化管护效果。

连红昌代表：

您提出的关于“扎实推进和美乡村建设的建议”的建议收悉。现答复如下：

2025年，汝州市在平顶山市委、市政府的指导下，按照“四季看变化”活动要求，持续高标准投入，高水平建设，以平顶山市级万安西寨和美乡村先导片区为起点，积极拓展汝东城乡融合和美乡村先导片区。

一、加快推进乡镇级国土空间总体规划和村庄规划编制报批进度

（一）根据《河南省乡镇国土空间规划编制导则（修订版）》和河南省自然资源厅办公室《关于做好乡镇级国土空间总体规划编制报批的通知》（豫自然资办发〔2024〕43号）等有关要求，汝州市21个乡镇街道办事处国土空间总体规划由各乡镇街道的主导编制，按照“乡镇统筹，总量平衡”的原则，汝州市共划定村建建设边界14963.22公顷，为建设项目等省市重点亟须农用地转用批次项目提供空间保障，同时为全市各乡镇农村居住、乡村基础设施、公共管理设施和乡村振兴产业用地需求提供了切实的保障。目前，规划成果依法依规履行了社会公示，充分征求相邻乡镇、社会群众等多方意见，组织开展了专家评审、乡村规划委员会审议、人大审议等法定程序，征求了汝州市国土空间规划委员会成员单位意见，通过了汝州市国土空间规划委员会审议，按照导则和国家相关规定形成规划成果，拟上报平顶山市人民政府审批。按照平顶山市乡镇级国土空间总体规划审查报批要求，2025年12月30前完成乡镇级国土空间总规划审查报批工作，为村庄规划编制做好指引和传导。

（二）我市已完成村庄分类与布局规划编制工作，明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄类型及发展定位，为和美乡村建设提供基础框架。村庄规划编制工作分批次、分阶段稳步推进中，截至目前共启动136个村庄的实用性村庄规划和3个村庄的“通则式”村庄规划编制工作。其中100个村庄的实用性村庄规划已形成初步成果，目前正结合村庄建设边界划定成果，进一步修改完善；36个村庄已完成资料收集、实地调研、座谈，现正结合村庄建设边界划定成果进行编制工作；3个“通则式”村庄规划已通过专家评审。根据国家国土空间规划编制审批管理体系，自上而下编制、审查、报批，待上位规划报批完成后，积极推动村庄规划报批工作。2025年与各街道办事处充分结合，统筹考虑村庄现状，按需编制村庄规划，经村民自治组织报相关办事处同意，计划拟对煤山办事处、洗耳河街道办事处、紫云路街道办事处、汝南街道办事处开展13个村庄编制村庄规划，其中，7个村庄编制“实用性”村庄规划，6个村庄编制“通则式”村庄规划。目前，2025年度村庄规划编制资金已经市政府批准在财政局运转，近期计划进入采购程序。下一步村庄规划编制工作按需有序开展，为汝州市乡村振兴及和美乡村建设提供规划保障。

二、持续提升产业带动水平

紧扣2025年和美乡村先导片区建设清单，将产业项目建设与乡村振兴衔接资金扶持政策相结合，优先匹配扶持，全面推动片区主导产业项目建设提速。一是汝东城乡融合和美乡村先导片区内，“有机蔬菜”国家级产业强镇项目已经完成投资300余万元，完成有机番茄加工车间建设，现阶段正在着手加工生产线建设；“龙山花海”田园综合体-百户沟农文旅项目，完成投资1200余万元，初步完成景区接待室主体工程建设，围绕景区内部景观，已经完成景区内部排水灌溉地下工程，初步完成景区地面平整、绿化美化植被栽植、观光步道建设、窑洞主体维护等工程，景区面貌初步显现；同时，马窑村小微产业园产业持续丰富，尼龙绳加工、中草药加工、车床加工、电子元件加工等产业规模持续提升。二是万安西寨和美乡村先导片区。状元泉旅游开发项目新增“极速山地越野”“CS真人体验”“馋味自助烧烤”“浪里水上乐园”等娱乐项目全面运营；耳机配件加工项目、红薯粉条加工项目已经投产；云堡妙境民宿项目持续上新。

三、持续补齐基础设施短板

研究制定《汝州市农村排前路建设奖补方案》，统筹市乡村振兴衔接资金3000万元，采用“以奖代补”形式，支持各乡镇对农户排前路进行硬化提升，解决群众出行难问题；现阶段，已完成招投标程序，各项工作正按计划稳步实施。目前，杨楼镇渠庄村、马庄村、程庄村、下水村，温泉镇翟楼村，米庙镇风庙村，小屯镇王庄村，蟒川镇英张村已完成建设。纸坊镇赵庄村、牛王村，蟒川镇腾口村正在施工中。统计完成4米及以下宽度道路硬化约25公里。

四、持续提升人居环境质量

2025年，我们对片区环境整治情况进行全面摸底，按照“市统筹、乡指导、村主体、户参与”的思路，以农村人居环境集中整治“十乱”行动为抓手，推动整治行动常态化、制度化、持续化，促进乡村环境外在美向内在美、持续美转变。同时，与市城管局联合制定《关于加强各乡镇生活垃圾清运量实施办法（试行）》，以各乡镇每月实际向市静脉产业园转运生活垃圾量为准，对清运距离、清运量明确奖补标准，激励各乡镇全面推进环境整治，持续巩固提升整治“十乱”行动成果。

感谢您对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

2025年11月22日        

（联系单位及电话：汝州市农业农村局 联系人：杨小杰  13613757797  汝州市自然资源和规划局 联系人：李亚东13733913192）