营商环境是一个地区经济发展的重要软实力，也是核心竞争力。优化营商环境，对于我市吸引投资、促进创业、推动经济高质量发展具有重要意义。以下是我对优化我市营商环境的几点建议：

1.简化审批流程。进一步深化 “放管服” 改革，减少不必要的审批环节，推行 “一站式” 服务，提高审批效率。建立线上审批平台，实现部分审批事项的网上办理，让数据多跑路，企业少跑腿。

2.加强政策支持。制定出台更多有利于企业发展的优惠政策，如税收减免、财政补贴、金融支持等。加强政策宣传和解读，确保企业知晓并能充分享受政策红利。

3.提升服务水平。建立健全企业服务机制，加强对企业的跟踪服务，及时了解企业的需求和困难，帮助企业解决实际问题。加强人才培养和引进，为企业提供充足的人力资源支持。

4.加强市场监管。加强对市场秩序的监管，严厉打击不正当竞争、侵权假冒等违法行为，维护公平竞争的市场环境。加强对知识产权的保护，鼓励企业创新发展。

5.营造良好氛围。加强对营商环境的宣传，营造全社会关心支持企业发展的良好氛围。加强与企业的沟通交流，听取企业的意见和建议，不断改进工作。

优化营商环境是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和社会各界的共同努力，需要进一步解放思想，创新思路，真抓实干，不断优化我市营商环境，为经济高质量发展提供有力保障。

杨尚轩委员：

您提出的“关于优化营商环境方面的建议”收悉。您在提案中提出的简化审批流程、加强政策支持、提升服务水平、加强市场监管、营造良好氛围等五项具体建议，具有很强的针对性和参考价值。汝州市发展和改革委员会高度重视，经与汝州市行政审批和政务信息管理局、汝州市工信局、汝州市市场监督管理局、汝州市人力资源和社会保障局共同研究，结合我委工作职责，现将有关情况答复如下：

一、关于简化审批流程的建议

一是积极推动“容缺事项承诺办”。积极推行“容缺办理”、“企业投资项目承诺制”等创新举措，按照职权法定、应放尽放的原则，最大限度减少审批事项，简化优化审批流程，缩短审批时限，编制并公示“告知承诺制政务服务事项清单”（106项）、“容缺受理政务服务事项清单”（117项）。在审批事项方面实行“容缺办理”，如纳税人办理注销、代开发票、票种核定、退税等业务时，非关键性资料缺失的，做好承诺或再次办理涉税事项时补齐相关资料的即可当场办理，进一步提高了纳税人办税体验感。二是聚焦流程再造，线上线下协同发力。持续完善一体化在线政务服务平台，强化部门业务集约整合和互联互通，依托省统一受理平台构建线上业务协同机制，深挖流程中的冗余环节，实现多项政务服务事项的办理时限的大幅压缩。开办餐饮店、水电气网联合报装、信用修复等20个“一件事”，平均办理时长缩短43.6%，极大地减少企业和群众的办事等待成本，切实提升政务服务的办事效率。同时开辟线下服务渠道，在市民之家政务大厅设置8个“一件事”综合窗口，组织窗口人员培训，配备“一件事”服务导办，实行跨部门关联事项集成办理，压减整体办理时长和跑动次数，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”，线上线下平台协作机制同时发力，整体办事效能全面提升。

二、关于加强政策支持的建议

一是集成政策清单，帮助企业“找”政策。组织18个市直部门参加全省惠企政策录入培训会议，学习政策填报系统的使用及政策发布方法。在企业政策直达管理平台为各市直部门配置管理员账号，分配相应权限，提供服务保障。按照“谁制定实施、谁梳理政策”原则，全市各主管部门梳理现行惠企政策，分类形成免申即享、直达快享两类政策清单，并在平顶山市亲清政商关系平台进行发布，实行动态管理，政策清单统一发布，方便企业查找。目前已梳理形成首批惠企政策“免申即享”清单11项，“直达快享”政策清单3项。二是强化政策宣传，提升企业知晓度。按政策功能分类，对市场监管局、税务局、人社局、不动产登记中心的惠企纾困政策在市民之家大厅显眼位置进行宣传，并将这些惠企纾困政策在汝州市政务服务网站“免申即享”专栏公示。在政务大厅专门设置“惠企政策解读专窗”，配备业务熟练人员对前来咨询的小微企业和个体工商户进行政策解答，鼓励引导小微企业和个体工商户及时获取相关服务，有效扩大政策惠及面，使惠企政策真正落实、落地、落细。将惠企政策进行梳理和分类，依托平顶山市亲清政商关系信息化平台主动向企业推送惠企纾困政策。截至目前，已在平顶山亲清政商关系信息化平台上传惠企纾困政策150余条，解决企业“不知晓”“不理解”“不会办”等难题，由“人找政策”变为“政策找人”“政策找需求”，实现惠企政策“精准推送”、“免申即享”。

三、关于提升服务水平的建议

一是建立常态化政企沟通机制，坚持“以企观政、以企评政、以企促政”，扎实开展“学查改，服务保障实体经济，推动高质量发展”专项行动，在省、平顶山市领导分包78家企业基础上，53名县级干部及成员单位主要负责人分片对接，对剩余600家“四上”企业开展走访，实现全市“四上”企业走访全覆盖，相关领导干部结合走访情况撰写分析报告，精准掌握企业发展需求与实际困难。二是健全问题化解机制。召开专题部署会，明确走访时间节点与要求；召开问题集中交办推进会，建立“收集—研判—转办—办理—反馈—评价”闭环机制，对收集到的企业问题集中交办，进一步压实责任、明确时限，切实推动企业问题高效化解。三是分类推进问题化解。对简单问题或政策咨询事项实行“现场办”，3天内可解决的7天内落实反馈，复杂问题1个月内办结，无政策依据的7天内沟通解释。

四、关于加强市场监管的建议

一是科学推进“双随机、一公开”监管。分级分类确定双随机监管抽查比例和频次，今年以来，全市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位，通过国家企业信用信息公示系统（河南）累计建立检查对象库184个，动态调整执法人员库146个，建立跨部门双随机抽查检查任务133个，建立本部门双随机抽查检查任务11个，持续提高部门联合抽查占比。二是规范执法服务。通过市政府网站开设涉企行政检查公示专栏，将执法单位检查事项和依据、检查频次上限、检查标准、检查计划、检查文书等信息全面公示，以“扫码入企”规范执法行为，为优化法治化营商环境提供支撑。三是严格落实包容审慎监管制度。严格执行包容审慎监管“四张清单”，对首次非主观恶意、危害后果轻微的问题，优先采用教育整改等柔性方式处理，而非直接处罚。这种“宽严相济”的执法模式，既守住监管底线，又传递执法温度，切实减轻企业负担，获得企业广泛认可。

五、关于加大对中小微企业扶持的建议

一是组织各乡镇街道及辖内9家银行按照小微企业融资协调机制要求持续开展“千企万户大走访”活动，深入了解小微企业经营情况和实际困难，对符合条件的小微企业应贷尽贷、能贷快贷，确保信贷资金直达小微企业，同时探索主办行机制，鼓励银行业机构同小微企业构建“风险共担、利益共享、平等互利”的稳定银企合作关系。截至目前，累计走访小微企业（包括个体工商户、其他经营主体）数量超过6万多家，形成“申报清单”6589家，“推荐清单”企业6442家，授信企业5803家，累计放贷金额46.7亿元。二是加大督促力度，持续压降企业融资成本。督促辖内银行业机构用足内部资金转移定价优惠，科学构建差异化、精细化利率定价体系。目前，辖内农行已实现线上贷款小范围浮动利率定价；中行迅速传导政策利率下调政策，同步梳理存量贷款重新定价安排。建行贷款利率不断下调，信用贷款一般利率由3.85%下调到3.45%，抵押贷款利率最低为2.85%；玉川村镇银行结合市场需求，推出“拥军贷”“公积金贷”等特色产品，其中，“拥军贷”“公积金贷”利率低至3.1%。同时规范融资收费，督促辖内银行业机构坚决执行“七不准”“四公开”“两禁两限”等规定，规范与第三方合作行为，严厉打击不法中介违规抬高融资成本，促进小微企业融资成本稳中有降。

六、关于健全法治保障，强化权益保护力度的建议

一是深入推进政务诚信建设，积极开展清理拖欠企业账款工作，持续跟进落实国家630清理拖欠企业账款工作专项行动最新政策，待省、平顶山行动方案确认后，立即制定我市行动方案，加快加力清理拖欠企业账款。根据上级转办的各类线上、线下问题线索件，制定督办通知书，要求相关拖欠单位做好核实工作，加强与拖欠企业的协调沟通，全力推动线索中欠款清零。二是实行重点领域企业联合检查机制，针对市场监管领域中食品药品、教育医疗、交通运输、文化旅游等市场监管领域常见、高频重点检查事项，制定跨部门联合执法检查任务清单和检查计划，明确检查事项名称、检查对象类型、检查方式、检查频次等内容，制作个性化联合检查表、细化检查流程，防止多头检查情况的出现。在联合执法过程中，推行部门联合执法检查表“一表”通查，“一张表”告知企业执法检查事项内容，“一张表”反馈检查结果，做到检查事项和检查结果一目了然，进一步规范了执法检查，增强执法检查透明度和可预期性，杜绝执法部门“随意执法”。

最后十分感谢您对我市优化营商环境工作的关注与支持，我委将立足职能职责，协同相关职能部门，共同优化企业发展营商环境，为企业公平健康发展提供强有力的保障。

2025年11月21日

（联系单位及电话：汝州市发展和改革委员会 3338830 联系人：郭晓莹)