政府工作报告

——2014 年 2 月 10 日在市七届人大三次会议上

汝州市人民政府市长  万英

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 2013 年工作回顾

刚刚过去的 2013 年，面对严峻复杂 的 经济形势和艰巨繁重的发展任务，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，抢抓机遇，务实发展，努力提高发展质量和效益，各项工作取得新成绩，经济社会 呈现持续平稳发展的态势 。预计全市生产总值增长 9.1% ；城镇居民人均可支配收入增长 10% ；农民人均纯收入增长 13.3% ； 地方财政收入增长 60.6% ； 公共财政预算收入增长 23% 。

一年来我们突出抓了以下重点工作：

（一）抓运行，育主体，发展质量进一步提高。 面对经济下行压力加大 、 主要指标增速回落的严峻形势，深入开展企业服务活动和工业稳增长调结构百日攻坚行动，一企一策，帮助企业解难题、渡难关，共解决企业资金、土地、市场开拓及供电、供水、供热、供气问题 59 件。优化经济发展环境，培育市场主体，扶持小微企业发展，新增市场主体 3083 户。加强经济监测监控和分析研判，及时解决苗头性、倾向性问题，研究出台《促进规模以上工业经济加快发展的奖惩办法》和《固定资产投资考核奖惩办法》等，促进经济企稳回升、质量稳中有进、趋势稳中向好。预计全社会固定资产投资增长 25% ；规模以上工业增加值增长 8.3% ；社会消费品零售总额增长 14% 。

（二）抓项目，建载体，发展基础进一步坚实。 开展项目建设年 、 项目 落地 建设月活动，健全项目推进机制，提高项目履约落地率、开工率、投产率。全年实施项目 177 个，总投资 341.8 亿元，其中亿元以上项目 79 个，同比增加 22 个。天瑞煤焦化工业园、森地电动车工业园等 1 5 个亿元以上项目建成投产。德邦华源 腐植酸尿素 、东铝 工业园 等 6 4 个亿元以上项目正在加紧施工。加强产业集聚区基础设施建设。 完善 产业集聚区 20 公里路网配套 ， 上观线、戎观线 扩修 竣工。华星水务 、 污水处理厂 、 2 座垃圾中转站 、集聚区 110 千伏变电站 及综合电力服务中心 开工 建设 ， 10 千伏电网建成通电 。 供热管网东西线工程 投入使用 。新增建成区面积 1.2 平方 公里 、公共绿地面积 4 万平方米、标准 化 厂房面积 13 万平方米 。 产业集聚区承载力和支撑力明显增强。

（三）抓改革，促开放，发展活力进一步增强。 稳步推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，合并行政审批事项 29 项，减少 59 项，增加行政服务事项 226 项。完成 897 个事业单位分类。推进国有集体企业改革，工具厂、磊裕公司汝南分厂 2 家企业完成改制 ， 4 家企业改制有序推进。农商行挂牌运营。天瑞集团整体上市顺利推进。煤矿兼并重组基本完成， 2 处矿井复产复工。农村集体土地确权登记发证工作、食品监管、运管体制、公立医院改革稳步推进。文化、财政等领域的改革得到深化。

全面提升招商选资水平。全年引进区外资金项目 119 个，实际利用区外资金 135.8 亿元，增长 16.3% ；实际利用省外资金 52 亿元，增长 24.1% 。外贸 进 出口 累计 26 59 万美元，增长 19.4 % ；实际利用外商直接投资 2.3 亿美元，增长 21% 。

（四）抓创新，优结构，发展方式进一步转变。 深入实施创新驱动战略。 新增 国家高新技术企业 4 家， 培育 市级高新技术企业 6 家；新增省、市级工程技术研究中心 6 家。 争取国家级、 省级科技项目 10 项。选聘科技特派员 48 名。 申请各类专利 501 件，专利授权 308 件。 大力推进商标战略， 荣获河南省商标战略先进县（市） 。创新土地、资金等要素保障机制，储备各类建设用地 7000 余亩，批回增减挂钩用地 1.9 万亩 ； 资本市场融资 43 亿元，同比增加 12.3 亿元。推进传统产业高端化、高新产业规模化，能源化工、冶金建材、装备制造、食品加工四大优势产业集群发展、企业做大做强。天瑞集团以 225 亿元的营业收入挺进河南 2013 年度百强企业 20 强。新能源、新材料、生物制药等战略新兴产业异军突起，培育发展了宏 翔 生物科技、森地电动车、煜达高端阀门等一批带动能力强、科技含量高的大企业，高新技术产业占生产总值比重稳步提高。深入推进高标准良田百千万工程，新建高标准良田 7.1 万亩。粮食生产实现灾年不减产，达到 52.6 万吨。继续实施农业产业化集群培育工程，省政府认定农业产业化集群 2 个，培育市级以上龙头企业 20 家。发展烟叶种植 5.8 万亩。土地流转 2 万亩。新增农民专业合作社 195 家 ，增长 140.7% 。新增省级标准化规模养殖场 40 家。加快发展现代服务业，现代物流、文化旅游、商业地产等全面提速。预计第三产业增加值 114.9 亿元，增长 10.3% 。加强环境保护和生态建设。节能减排完成 省定 目标。建成 PM2.5 监测设施并试运行。取缔小石灰窑 40 余座、小炼油厂 19 家。创建省级生态乡镇 2 个、生态村 5 个，命名市级生态村 56 个。实施林业生态提升工程，造林 1.43 万亩，森林抚育改造 0.81 万亩。治理水土流失面积 15 平方公里。

（五）抓支撑，打基础，城乡面貌进一步改善。 加强规划修编。完成城乡总体规划修编和 61 平方公里 控 规编制。完成 12 个乡镇总体规划编制、评审和 9 个新型社区规划编制、论证。市、乡两级土地利用总体规划获省政府批准。加强城乡路网建设 。 前进路南段拓宽和北环路、常付线城东段等 9 条道路完工，汝登高速 ， 广成路、朝阳路、丹阳路东延， 温泉迎宾大道 等 14 条道路开工。北汝河堤顶道路、朝阳路、向阳路、南关游园绿化完工。天然气引入工作稳步推进。完成二水厂扩建及输水管道改造，新并网供水 7 眼井，建成水质监测站， 缓解了城区供水压力 。北汝河治理三期完工，四期开工。启动七城联创工作，省级双拥模范城、文明城市、园林城市、卫生城市通过复核验收。 开展违法用地、违法建设专项整治，治理小产权房，拆除违法用地 130 宗，查处违法建设行为 277 起。 加强中心镇区和新型农村社区建设。临汝镇、寄料镇、杨楼镇、小屯镇排水管网 正在 招标。纸坊、大峪撤乡建镇 。 杨楼、骑岭东坡等 4 个新型社区开工建设。城镇化率达到 39.3 % ，提高 3.1 个百分点。

（六）抓保障，惠民生，社会事业进一步发展。 持续加大民生投入，全市财政民生支出 25.7 亿元，占 公共财政预算 支出比重 78.9% ，同比提高 4.8 个百分点。加强就业和社会保障工作。全市城镇新增就业 7680 人，下岗失业人员 再 就业 1510 人，安置就业困难对象 1200 人。培训劳动力 1.5 万人，新增农村劳动力转移 1 . 2 万 人。扶持全民创业，发放小额贷款 4176 万元，新增个体工商户 2292 户。征收 “ 六金 ”5.7 亿元，新增参保人数 3.4 万人。企业退休人员基本养老保险金、城乡低保、农村五保对象补助标准继续提高。新农合人均财政补助标准提高到 280 元 ， 重大疾病保障病种扩大到 35 个。改善城乡生产生活条件。新改建农村公路 60 公里。 投入 5603 万元，实施 197 个村级一事一议 项目。完成 8 个整村推进项目 ，稳定脱贫 7200 人 。 除险加固小水库 5 座。 解决 10 万农村居民及师生饮水安全问题。新建大型沼气工程 2 座、户用沼气 601 座。建成保障性住房 1636 套，新开工 1644 套 ， 改造农村危房 600 户。全面发展社会事业。实验中学一期完工，二期开工 建设 。实施中小学改造项目 117 个。装备义务教育薄弱学校 536 所。新建乡镇公办幼儿园 4 所，改扩建 15 所，增设附属幼儿园 21 所。招聘特岗教师 143 人。体育文化中心 建设 稳步推进。完成 4 个乡镇、 80 个村体育健身工程。荣获全国群众体育先进单位 。 汝瓷博物馆获批河南省科普教育基地。积极争创全国计划生育优质服务先进市，低生育水平保持稳定。国家基本药物制度得到巩固。基本公共卫生服务实现全覆盖。改造乡镇卫生院 3 所。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字会等事业全面发展。深入开展安全汝州创建活动，杜绝了重大以上安全生产事故。深化 平安汝州创建，加强 社会 管理 综合治理，建成 高清治安卡口、电子警察和平安城市监控交织的数字化监控体系。 健全完善信访工作机制，加强食品药品监管，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强民主法治建设，深入推进普法和依法治理，荣获全国法治县（市）创建先进市，小屯镇李湾村获全国民主法治示范村。 扎实 开展 “ 树正气、转作风、促发展 ” 教育实践活动，全市上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。加强政府自身建设，行政效能和公务员队伍素质不断提高。深入开展 “ 两提两创 ” 活动，新增省、市级文明单位 、 文明村镇 各 7 家。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作，驻汝解放军和武警部队在支持地方建设、抢险救灾等方面作出了重要贡献。外事侨务、民族宗教、人民防空、广播电视、质量技术监督、机关事务管理、住房公积金管理、审计、统计、物价、档案、史志、工商、盐业、气象、移民、保险、通信、 “ 三会一部 ” 清欠兑付、民兵预备役、老区建设及关心下一代等工作都取得新成绩。

各位代表！

在复杂形势下取得这些成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部职工群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻汝单位，向驻汝解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心支持汝州发展的离退休老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是经济结构性矛盾突出，转型升级任务艰巨。二是部分大中型企业开工不足、活力不足，经济企稳回升压力较大。三是资金、环境、土地等发展要素趋紧，项目落地和企业发展不同程度存在 着制约 。四是城市管理、征地拆迁、环境 保护 、供水供气等方面还存在一些群众反映强烈的问题。五是政府职能转变还不到位，作风不实、服务不优、效能不高 、 为政不廉等问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取措施，认真解决。

二、 2014 年重点工作

2014 年是贯彻落实十八届三中全会精神 、 全面深化改革的第一年， 是我市实现省全面直管的第一年， 也是实现 “ 十二五 ” 规划目标任务的关键一年。综观国内外形势，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。 中央推动全面深化改革，必将释放新的动力活力，为我市发展创造较好的条件； 随着北景、南区、东城、西村四大战略和汝登高速、城乡路网的启动和推进， 一批新的支撑力量正在形成，综合竞争优势日益彰显，发展前景看好。 同时我们也要看到， 我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，传统产业有所减弱，新的接续替代产业尚在形成之中，深层次矛盾还没有根本解决，转型升级任务十分艰巨。特别是实现省全面直管，省委、省政府要求我们做全省县域发展的排头兵、改革开放的试验田、城乡一体化发展的示范点，发展成为全省经济新的增长极和战略支撑点，建设区域性中心城市、中原城市群副中心城市，有利于我们在更高层面、更大范围审视汝州发展，有利于我们在项目、土地、资金等方面争取更大支持，必将释放更多的政策红利，更大限度地调动全市上下干事创业的积极性，化压力为动力，推动我市加快发展。 因此，我们要 按照“三个时不我待”的要求， 既坚定信心、顺势而为、乘势而上，又 未雨绸缪、 积极应对、赢得主动 ，用优异的发展成就回报省委、省政府的重托，回应人民群众的期盼。

今年政府工作的总体要求是： 认真贯彻落实市委经济工作会议、市委六届五次全会精神，紧紧围绕 “一城两区一极一点” 发展定位， 牢牢把握 “双增双争” 工作抓手 ， “升一强二兴三育四”, 调出新优势，改出新动力，转出新天地，展示新风貌，全市增比重，全省晋位次，全国创特色，全球育品牌，全局抓提升，奋力开创富强文明、平安和谐、生态靓丽汝州建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是： 生产总值增长 10% 以上；公共财政预算收入增长 12% ；全社会固定资产投资增长 23% ，社会消费品零售总额增长 15% ，外贸出口总额增长 11% 左右；城镇居民人均可支配收入增长 10% ，农民人均纯收入增长 11% ；人口自然增长率控制在 6.5 ‰以内；居民消费价格涨幅控制在 3.5% 左右；节能减排完成省政府下达任务 。围绕实现上述目标，重点做好以下 七 个方面工作：

（一） 围绕做大总量提升质量，持续推进新型工业化。 我市无论是经济总量还是发展质量，都需要进一步提升。必须抓住新型工业化这个核心，持续实施项目带动战略，通过项目建设扩投资、增总量、促转型、提效益，增强工业综合实力，努力打造全省新的增长极和战略支撑点。 改造提升传统优势产业。 综合运用延链补链、技术改造、加强帮扶等手段，对能源化工、冶金建材、装备制造、食品加工等传统优势产业进行改造提升。重点抓好德邦华源腐植酸尿素、朝川焦化 延链项目 等 11 个能源化工项目，煜达阀门、力霸液压机械 等 3 个装备制造项目，乾顺钢结构、天畅建筑垃圾回收利用及装饰砖等 6 个冶金建材项目，康健面业、绿洲草莓饮品等 9 个食品加工项目，不断向下游精深加工延伸，调优存量，扩大增量，巩固提升 、做大做强 传统产业优势。 大力 培育 战略 新兴产业。 培育壮大生物医药、电子信息、现代家居等新兴产业，集中精力抓好明德电子 新材料 、巨龙生物等 23 个产业创新发展项目，做大总量，提升效益，逐步将其培养成未来的战略支撑产业。 提升产业集聚区 发展水平 。 产业集聚区是我市经济发展的增长极，必须进一步壮大规模，提升水平。 围绕产业集聚、集约、集群发展，优化产业配套条件，集聚优质要素资源，延链补链、升级产品、循环发展， 壮大已有企业，建好在建项目，引进更多项目， 努力把 能源 化工、机械装备制造、新型环保建材、 轻工 科技四大产业集群 做大做强 ，促进产业提质发展。加快产业集聚区 绿化和 水、电、路、气、暖、公共服务平台等配套设施建设，倾力打造基础设施完备、主导产业明晰、关联产业集聚、发展优势明显的产业集聚区 ，实现晋位升级。

（二）围绕产业转型升级，持续加快现代服务业发展。 把加快发展 现代 服务业作为产业转型升级的战略重点，突出 改革推动、 项目带动， 统筹生产性服务业和生活性服务业协调发展，加快 构建 充分融入经济各领域和社会各方面、具有多元化活力的 现代服务业格局 。加快发展现代物流、文化旅游、金融保险等高成长性服务业，促进扩量提质，逐步成为带动服务业发展的主导力量。积极培育商务服务、健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业，改造提升房地产、商贸流通等传统支柱服务业。 重点抓好 申通快递、 万 象 物流园等 8 个物流项目，雨润国际广场、 康馨时代广场 等 8 个商贸项目，九峰山 景区 、温泉国际度假城等 6 个旅游项目，万基名家、清华苑等 12 个房地产项目，中原戏曲文化园、 汝瓷 文化苑 等 8 个文化产业项目， 加强城乡市场建设， 促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。 强化信息化建设。加强光纤到户、 4G 移动通信网等信息基础设施建设。实施两化深度融合工程，加快城乡信息化建设，推进电子政务及民生和城市管理等领域信息化应用。 抓住国家支持信息消费的机遇，培育发展电子商务、物联网、移动互联网等新兴信息服务业态，提升信息服务水平。

（ 三 ） 围绕强农富农稳农，持续 推进农业现代化。 认真贯彻落实中央、省委农村工作会议精神， 调整农业产业结构 ，培育农业新兴业态，加快提升农业发展水平 ，实现农业增效、农民增收、农村稳定 。 继续实施高标准良田百千万建设工程。 整合涉水、涉农资金，加快高标准良田和中低产田改造，推进农业综合开发、土地整理 、 复垦开发 和农田水利重点县工程 ，鼓励民间资本参与农业综合开发，提高粮食生产能力。力争新建高标准良田 10 万亩，确保 全年 粮食种植面积稳定在 160 万亩以上，粮食产量稳定在 50 万吨 左右。 继续实施现代农业产业化集群培育工程。 修订现代畜牧业发展意见，出台特色高效农业发展扶持政策， 突出链条延伸、龙头带动、品牌提升，重点抓好 绿源农牧 、鑫亿肉牛等 23 个畜牧养殖项目，推进花卉、苗木、林果 、蔬菜 等特色高效农业发展。新培育省级农业产业化集群 2 个 ， 市级以上农业产业化龙头企业 10 家。发展农民专业合作社 60 家。 推进生态农业发展。 在市区周边，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业为主体，规划建设具有综合功能的精准设施农业园区、高新农业科技园区、休闲观光农业园区，重点抓好江南春高科技生态园、绿源科技生态园等 8 个农业生态园区项目，打造一批融农耕特色、自然山水、乡村风貌、休闲娱乐为一体 的 生态田园，带动生态农业发展。 培育新型农业经营主体。 出台土地流转具体措施，加大政策扶持力度， 有序促进承包地流转 。新增 土地流转 面积 3 万亩。推进多种形式规模经营，大力培育家庭农场、股份合作或专业合作组织等新型农业经营主体，鼓励和引导城市工商资本和其他生产要素进入农业和农村。扶持培养新型职业农民。 完善现代农业服务体系。 加强农技推广服务体系、农产品质量监测监管体系、农产品流通体系建设，促进农产品产量增加、品质提升、流通搞活。 加 快气象观测站建设，提升 气象 服务工农业生产能力 。加大大型农机购置补贴力度，提高农业技术装备水平。建设科技示范乡镇 5 个 、 示范村 10 个 、 农业科技园区 8 个。

（四） 围绕建设区域性中心城市，持续 推进新型城镇化。 认真落实市委《关于推进新型城镇化的实施意见》，按照“一心、两层、三区、七组团”的要求，全面推进中心城区、中心商务区、中心镇区、新型农村社区建设，加快建设区域性中心城市、中原城市群副中心城市。 坚持以路先行。 基本建成朝阳路、广成路、丹阳路东延及前进路北延等汝东新区主干路网、南环路北侧路网、西村路网，推进汝登高速、九峰山景区专用通道、战备大道建设，改建207国道、庙洪线、常付线城西段，开工建设滨河北路、永安北街、向阳路西段，完成广育路、中大街沥青罩面，建成广成路人行天桥，提高道路通行能力。 提升中心城区品质。 完成城乡总体规划、中心商务区规划报批，乡镇总体规划审批，城区控规评审，实现城乡总规、城区控规全覆盖。推进城市功能提档升级，完成汝东新区路网、北环路、城垣北路绿化，开工建设滨河公园、洗耳河公园、莱青阁公园、新四院游园；完成东环路北段、安国路北段亮化，改造中大街路灯，亮化改造文化宫游园、东盛游园。完善市政设施，新并网二水厂水源井2个，启动三水厂建设，改建供水、燃气等管网，进一步提高供水供气能力。实施幸福渠渠首截潜工程，引汝河水、东二干渠水入洗耳河，实现洗耳河常年流水。引入市场竞争机制，完善城市管理手段，强化城市精细化管理，解决好乱停乱放、交通不畅、马路市场和环境不洁等问题。优化公交线路。整治汽车站等窗口单位、出租车等窗口行业、入市口等窗口地段，提高城市文明水平。按照时间节点推进“七城联创”工作，完成全国园林城市、全国旅游标准化试点市、 省级生态市申报。 实 施乡镇组团发展。 根据 15 个乡镇资源禀赋、经济基础、发展定位、区位交通、历史文化等因素，打造 温泉临汝镇 、 庙下夏店陵头 、 寄料蟒川 、 王寨杨楼 、 骑岭 和 米庙一部分 、 纸坊小屯 、 焦村大峪 和 米庙一部分 七个小城市组团，加强规划衔接、设施对接、交通链接，促进产业融合发展，形成分工合理、功能互补、联动发展的格局，提高整体竞争力。 支持小屯镇、临汝镇 、寄料镇 争创全国重点镇。推进夏店、焦村撤乡建镇。加强中心镇区道路、供水、污水处理、市场等基础设施建设，推动中心镇扩承载、聚人气。 分类推进新农村建设。 对城中村、城郊村、产业集聚区内和乡镇政府所在地的农村，按城市社区标准进行建设；基本建成和初具规模的中心村，加快搬迁入住、旧址复耕；已经开工建设的进一步论证，充分尊重乡村农民意见，针对不同情况进行规范，防止出现半拉子工程，不让农民利益受损；未启动建设的按照产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”的要求重新论证报批。 实施 靓丽乡村、清洁家园行动规划，治理垃圾、污水、大气，绿化、净化、美化乡村环境，打造“空气清新、饮水干净、环境优美、生态文明”的靓丽乡村。开展美丽乡村创建， 新改建农村公路 76 公里，实施 4 个村整村推进工程 ， 解决 8 万人饮水安全问题 。 加快农业转移人口市民化。 突出就业导向，强化住房、教育牵动，促进农村劳动力自愿、分类有序转移就业。全面放开户籍限制，推动城中村、城郊村、产业集聚区内村庄的农业人口成建制转为城镇户口。

（ 五 ） 围绕激活发展新动力，持续 推进改革开放。 把改革开放作为实现科学发展的根本动力，作为调结构、促转型、加速提升的关键一招。 推进行政体制改革。 启动 新一轮政府机构改革，加快事业单位分类改革、公立医院改革， 推进 交通运输管理体制和行政执法体制改革。严格机构编制管理，确保编制和财政供养人员只减不增。 激发市场主体活力。 加大 国有集体企业 改制力度 。鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。支持非公有制经济健康发展 。 推进工商登记制度便利化 。扶持、规范、引导 中小微企业 增数量、上规模、提水平 。 加强财税金融改革。 完善全面规范、公开透明的预算制度。全面落实国家 “ 营改增 ” 、资源税从价计征等改革措施。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金 ，用好增量资金 。 全面实施乡镇、街道财政国库集中收付制度。 加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。 建设公共资源交易中心。 推进城投公司重组，加强产业集聚区投融资平台管理，提升投融资能力。 树立经营城市理念，盘活城市资产，拓宽筹资渠道，扩充城市建设资金。 加大企业上市培育力度，推进天瑞集团、巨龙生物上市融资。加强各类金融机构监管， 打击非法集资， 防范和化解金融风险。 深化土地管理制度改革。 探索建立土地增值收益分配机制、宅基地有偿退出机制，力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作。 建立土地执法监管共同责任机制、长效机制，严厉打击违法用地、违法转让土地使用权、违法违规建设行为。 加强土地整治和土地收储。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。 推进土地节约集约利用，加强标准化厂房建设，创建节约集约利用土地示范市。 增强创新驱动发展能力。 加大科技投入，实施重大科技专项，培育省、市级工程技术研究中心 5 家、高新技术企业 5 家。 继续实施产业集聚区消除零专利行动。 建设河南省轨道交通装备制造、汝 （ 窑 ） 瓷文化 特色 产业基地。实施 “ 商标强企 ” 、 “ 商标富农 ” 工程。 推进 质量兴市战略 ，继续开评市长质量奖 。加快推进自主创新，引导企业加大技改力度，提升产业和企业市场竞争力。

持续开放招商。 坚持开放带动战略，持续 开展 全员招商 年 活动 。 力争 全 年利用外商直接投资 2.3 亿美元，利用省外资金 55 亿元。 创新招商方式。 围绕四大优势产业集群、战略新兴产业、现代服务业，依托产业集聚区、中心商务区 和特色专业园区 ，瞄准产业招商重点区域，对接重点客商，提高招商的针对性和时效性。发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用，大力开展以商招商、 行业招商、合作招商 ，寻求招商选资的新突破。 提高招商质量。 注重企业和项目发展的可持续性，多引进有竞争力、成长性、带动性的好项目，多引进先进的技术、管理、人才、理念、机制。加强央企、行业龙头、国内 100 强、世界 500 强企业产业布局、投资趋向研究，力争高层次产业布局汝州。加强招商项目评审、论证，把好关口，提高招商项目亩均产出率。持续招商工作机制，强化招商项目跟踪服务，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率 、企业投产率 。 拓宽开放领域。 加快现代服务业、农业、基础设施和社会事业等领域对外开放，着力引进具有战略意义的大项目。认真落实出口促进政策，加大进出口经营权登记申报力度，支持更多企业走向国际市场，扩大对外贸易规模。 优化发展环境。 严厉打击破坏发展环境的各类违法犯罪活动，特别是敲诈勒索、盗窃哄抢、强买强卖、恶意阻工的村霸、市霸等黑恶势力，必须给予依法严惩，维护投资者合法权益，让已来汝州的投资者办厂能安心、创业增信心，吸引更多外地投资者来汝州投资兴业。 

（ 六 ） 围绕建设靓丽新汝州，持续 推进生态文明建设。 全面实施《汝州市生态市建设规划》 ，加快建设天蓝、地绿、水净的生态靓丽 新 汝州，让全市人民拥有更好的生产生活环境。 改善环境质量。 加强大气污染防治，有效防止大气污染 ；加强主要污染物减排工作，实施主要污染物排放总量和新增总量预算管理制度。着力解决境内河流污染问题。 建成产业集聚区污水处理厂，升级改造城东污水处理厂 ，启动建设城区第二污水处理厂； 抓好 4 个镇污水处理工程， 启动建设 1 个乡镇污水处理厂。 积极推进生态市、生态乡镇、生态村创建工作 。完成 2 个农村环境连片综合整治项目。做好病死动物无害化处理试点工作。加强环境整治，重点治理国、省道干线公路沿线和城市、村庄周边环境“脏、乱、差”现象，重点解决污水横流和垃圾围城、围路、围村问题 。 转变资源能源利用方式。 坚持减量化、再利用、资源化，加强资源节约和综合利用。实施投资项目节能评估和审查制度，控制高耗能高排放行业发展。实施节能降耗行动计划 。 加强重点耗能企业跟踪、监督、考核 。推广节水、节能新产品、新技术， 提高煤炭清洁利用水平。发展清洁能源，加快引入天然气，鼓励发展生物质能源。加快节能减排项目建设，大力发展循环经济，推进工业 “ 三废 ” 和资源综合利用。 加强水资源管理，严格控制 水资源开发利用 、 用水效率和水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” ，推动经济社会发展与水资源 、 水环境承载能力相适应。 加强生态系统建设。 重点治理“五河七山”等生态水系和生态景区。今年着力 做好北汝河四期治理，推进五期治理，建设橡胶坝二期工程， 开工 洗耳河 治理一期工程 ，保护荆河湿地和饮用水水源地 。实施烟草水源工程。 加强山区营造林、农田防护林、特色经济林提升工程建设， 做好高速、国道、省道、县道生态廊道建设， 完成植树造林 1.46 万亩， 森林抚育 1.34 万亩， 增强生态产品生产能力。 推进“矿山复绿”工程， 加强矿区、生态脆弱区的生态保护和恢复治理 ，真正让汝州绿起来，美起来 。

（ 七 ） 围绕满足人民群众对美好生活的向往，持续 推进民生社会事业 发展 。坚持人民至上、民生第一的理念，不断扩展民生保障的广度和深度，加快发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及人民。 加强就业和社会保障工作。 继续实施更加积极的就业政策，充分发挥创业带动就业的倍增效应，加大困难就业群体的帮扶力度，促进各类人员更好地就业。全年新增城镇就业 7320 人，下岗失业人员再就业 10 00 人，农村劳动力转移就业 1. 1 万人。 制定措施更好地解决失地农民就业和社会保障问题。 继续扩大社会保障覆盖范围，提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准，加强城镇企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险衔接，探索城镇职工医保与居民医保、新农合的衔接。抓好 社会福利救助中心、 康宁托老中心扩建等项目建设。 逐步实施农村敬老院“温暖工程”。加强保障性安居工程建设，推进城市棚户区和城中村改造， 新开工保障性住房 1330 套，完成上级下达农村危房改造任务， 改善城乡居民住房条件 。 全面发展各项社会事业。 继续抓好学前教育， 扎实推进 义务教育均衡发展、高中教育多样化发展。落实促进民办教育各项政策 ，支持民办教育发展 。建成实验中学 、 向阳路小学 及 3 所乡镇公办中心幼儿园 ，扩建城北小学，缓解市区就学压力 。改造农村中学 38 所。大力发展职业教育，扩建职业中专，开工建设技师学院。加快体育文化中心建设。 扩建、改造、提升市区各类健身活动场所， 开展全民健身活动，创建省全民健身示范市。扎实推进文化惠民工程，抓好公共文化设施建设。 发掘保护张公巷窑址。加强档案馆建设，创建国家一级档案馆。加大医改投入， 完善医疗卫生体系，规范社会办医行为，开工建设 公共卫生服务中心、 济仁糖尿病医院、金庚康复医院病房楼， 启动 搬迁中医院，改扩建 3 所乡镇卫生院，升级改造 55 个村卫生室。继续抓好重大传染病防控救治工作。深化计划生育优质服务活动，创建国家计划生育优质服务先进市。 加强和创新社会管理。 树立安全生产红线意识、底线意识、责任意识，落实党政同责、一岗双责， 深化安全汝州创建，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。抓好食品药品安全监管。 推进产业集聚区消防站建设。建设车辆检测中心。 做好第八届村委会换届选举工作。深入推进普法宣传和依法治理。 深化 社会矛盾排查化解工作， 依法 打击缠访 、 闹访 、 聚众扰乱社会秩序行为 ， 着力解决群众反映强烈的突出问题。 大力推进 平安汝州 建设， 加强社会管理综合治理， 建设高密度技防网络，严厉 打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定 ，让人民群众生活更平安 。

深入推进 “ 双增双争 ” ， 深入开展 文明村镇、文明单位、文明行业创建活动。 落实中央《 关于培育和践行社会主义核心价值观的意见 》 ，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设教育，在全市形成勤劳致富、勤勉敬业、勤俭持家、勤奋向上的良好风尚。加强国防教育，支持驻汝部队建设，深入开展双拥共建。支持总工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带和参与社会事务管理的作用。完成第三次全国经济普查。继续做好行政审批、外事侨务、民族宗教、人民防空、广播电视、质量技术监督、机关事务管理、住房公积金管理、审计、物价、工商、盐业、气象、移民、保险、史志、档案、信息、通信、  “ 三会一部 ” 清欠兑付、民兵预备役、老区建设和关心下一代等工作。

三、切实加强政府自身建设

以党的群众路线教育实践活动为契机， 转变政府职能 ，提升能力素质，提升服务质量，加快建设 法治政府和 服务型政府，不断提高政府工作水平。

加快转变政府职能 。 强化政府服务职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。持续简政放权， 持续 清理行政审批事项和具有审批性质的管理事项，把该放的事项坚决放开放到位，该管的事情坚决管住管好。建立部门审批事项目录清单制度，对保留审批事项简化手续、优化流程、限时办结。 深化企业服务活动，完善两个“零接触”制度，以优质高效的服务， 支持市场主体提质增量。  

深入推进依法行政。 认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案， 完善向人大、政协经常性报告、通报工作制度，重大决策报告、协商制度。 虚心接受人民群众社会监督和媒体舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见。完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管钱管事管人，提高政府公信力和执行力。梳理公布政府及部门行政职权，明确责任主体和权力运行流程，严格依照法定权限和程序履行职责。积极推行服务型行政执法，规范公正文明执法，严禁粗暴执法。加强执法监督，严格行政问责。加强行政复议、行政调解，办好行政复议案件。

全面加强队伍建设。 主动适应省全面直管的新形势， 开展学习型机关创建，加强 政府工作人员 教育培训，增强 责任意识、实干意识、改革意识、创新意识、廉洁意识，提升 学习创新、把握政策、破解难题的本领，严于律己、敦品立德、敬业修身的品质，善 于 运作、敢 于 担当 、善做善成 的能力， 努力建设 信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的 政府工作人员 队伍。

切实转变工作作风。 坚持人民至上，把人民满意作为第一标准，把解决群众期盼作为第一责任， 扎实开展 党的群众路线教育实践活动 ，深入 落实中央八项规定 精神 ， 着力 解决 “ 四风 ” 突出问题，提升政府执行力和公信力。 坚持真抓实干，说到做到，说好做好， 尽心竭力为群众办实事 、 办好事。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》 等有关文件精神 ，坚持从严从俭，严格控制一般性支出，确保 “ 三公 ” 经费只减不增 。 加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。

各位代表！

实现省全面直管，汝州走上了新的历史起点！ 成绩属于过去，未来更需拼搏。 让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，奋发有为，务实重干，努力谱写汝州发展崭新篇章，为建设富 强 文明、平安和谐、生态靓丽汝州而努力奋斗！