各乡镇人民政府，市政府各部门，各街道办事处，有关单位：

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、谋划“十四五”的关键之年。工业是支撑全市经济社会发展的中流砥柱，保持工业经济稳定、高质量发展对于完成2020年各项重点工作意义重大。按照省委、平顶山市委经济工作会议安排部署，现就2020年工业经济高质量发展提出如下实施意见：

一、工作目标

2020年，实现全市规上工业增加值增速7.5%，围绕机绣纺织、装备制造、生物医药三大新兴主导产业和煤焦化、陶瓷、阀门制造三个快速壮大的传统产业，绘制“四张图谱”，以“三本台账”工作法开展工业经济运行、产业转型升级、重点项目建设、规上企业入库等工作，确保全年各项工业经济指标保持稳步增长。按照“产业链条化、企业园区化、环境优质化、服务便利化”的工作思路，加大重点产业招商引资力度，优化营商环境，强化企业服务，不断提升产业发展层次和规模。培育和储备一批适应市场经济潮流、把握市场经济脉搏的新一代企业家，为我市工业发展作出更大贡献。

二、工作安排

（一）强化责任目标，确保工业经济稳运行

1．强化统筹指导。2020年，全市工业经济要继续育新提旧、强筋壮骨，确保工业经济增长后劲充足、行稳致远，在合理区间高质量平稳运行。以重大工业项目、新增因素和工业领域重大工作谋划“三本台账”工作的总体要求为抓手，聚焦“1+4+3”（做大做强汝州市产业集聚区，推进发展生物医药科技产业园、汽车装备产业园、汝绣农民工返乡创业产业园、汝瓷电子商务产业园4个园区，谋划建设展示道具共享制造产业园、大健康产业园、小微企业产业园3个园区）制造业产业体系建设，不断增强产业基础能力，不断优化空间载体布局，不断推动产业链拓展延伸，不断强化“三大改造”和开放招商，加快挖潜增效，确保全市各项工业经济指标保持稳步增长。

2．抓好监测预警。持续加强对各项工业经济指标的监测分析，积极研判各项指标的影响因素，为科学制定目标提供可靠依据。同时，要进一步强化经济形势的跟踪调度和分析研判，及时发现问题，积极协调解决，实现工业经济整体平稳运行。各乡镇街道要进一步做好规模以上工业企业有关数据的收集整理和分析研判，提高数据预计的精准度和前瞻性，要有大局意识，积极协调企业上报数据，每月23日左右要对工业经济主要指标形成较为准确的预报，为下阶段工业经济工作奠定基础。

3．狠抓规上工业企业入库。着力培育规上工业后备力量，谋划储备达标企业，建立拟入库工业企业名录库，形成企业培育梯队，全力以赴推进规模以上工业企业入库工作，尽早发挥其工业经济拉动作用。以各乡镇街道为主体，安排专班，紧盯规上工业企业入库工作，在辖区范围内全面摸底排查和宣传，让符合条件的工业企业全部入库，力争年底完成至少28家入库目标任务。

（责任单位：市产业集聚区管委会、市统计局、市工业和信息化局、市发展改革委、各乡镇街道、各园区管委会）

（二）以“三大改造”为抓手，加快工业高质量发展

1．以技术改造促进工业经济扩量升级。坚持一手抓传统产业改造提升、一手抓新兴主导产业培育壮大，持续推动工业企业技术改造提速，以“三对标四提高”（对标行业、国家、国际标准，推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优）为要求，持续推动企业实施更大范围、更高层次的大规模技术改造，积极培育制造业创新中心、示范创新型企业，开发标志性新产品，推进产业向高端化、终端化、高效益迈进。加大对上争取资金，充分利用好省先进制造业发展专项资金支持，增强企业转型动力。2020年持续推动20%的规模以上工业企业实施技术改造，技术改造投资占工业投资的比重不低于25%。

2．以绿色化改造构建生态工业体系。坚持以“绿色企业创建”为引领，加大政策支持力度，大力实施工业企业绿色化改造，全面推进工业绿色发展。2020年争取培育创建绿色工厂2家，绿色园区1个，培育1-2家工业企业（产品）进入能效、水效“领跑者”名单。积极组织开展工业企业绩效分级评价，落实重污染天气差异化管控。组织开展对重点高耗能企业和用能设备的节能监察，严格执行重点行业消费减量措施。推进一批重点企业开展强制性清洁生产审核，倒逼企业进行节能技术改造，实现节能降耗。落实财税支持政策，加大绿色信贷支持，支持传统支柱产业绿色化改造，实现资源综合利用。

3．以智能化改造助推工业经济转型升级。依托我市产业资源优势，加快打造深度融合的产学研用一体化创新平台，发展新兴智能产业，深化云网融合，满足企业上云、智能制造等行业需求。积极创建智能车间、智能工厂、智慧园区。把握2020年5G基站大规模建设的时机，加快推进5G网络建设，实现城区重点区域的5G网络连续覆盖，全力支撑数字化智能信息产业发展。完成3家工业企业智能化改造，完成巨龙生物、仁华生物等10家工业企业业务上云，鼓励支持天瑞煤焦化进入全省智能制造综合标准化项目库。大力支持天瑞信科的工业互联平台项目、天瑞水泥的智能物流建设项目、煜达阀门的生产车间智能化改造项目等项目建设，助力我市工业经济转型发展。

（责任单位：市产业集聚区管委会、市通管办、市工业和信息化局、市财政局、市发展改革委、市金融工作局、平顶山市生态环境局汝州分局、各乡镇街道）

（三）加大培育力度，推进产业转型升级

1．成立8个产业服务专班，全力推进重点园区建设。依托产业服务专班，深入分析我市三个新兴主导产业和三个快速壮大的传统产业的发展现状，把握好产业发展趋势，通过对重点产业开展“四张图谱”、“四个拜访”等工作，促使我市主导产业延链、补链、强链，形成1-2个产业链园区。机绣纺织产业，快速推进三期26栋标准化厂房建设，确保年底基本建成投用，同步招商引进100家左右机绣纺织及配套企业入驻，新上2000条左右生产线，园区达到3500条生产线的规模，实现产值80亿元。装备制造产业，有序引导骏达车辆、豪骏车辆、昊搏专汽、信誉汽车装备、豫兴汽车装备、彦旗汽车装备等企业入驻汽车装备产业园，鼓励支持天瑞铸造、增强车辆、力霸液压、郑铁三佳、东江建科、森地电动车等企业扩大生产规模，增强企业竞争力，努力在三年内打造百亿级产业集群。生物医药产业，以巨龙生物国家级技术中心为依托，大力发展饲用、食用、药用、化妆品氨基酸医药中间体，完善产业链条。集中优势资源重点培育仁华生物、华大基因、润灵科技、禾丰集团等企业不断发展壮大，再争取引进3-5家生物医药知名企业落户汝州，形成超百亿元的生物医药产业集群。煤焦化产业，重点支持汝丰焦化年产120万吨装备大型化改造升级项目，做好土地、环评等项目前期配套工作，对前期发现的问题及时研究梳理并尽快解决，实现焦化产业整合发展的快步提速。阀门制造产业，以煜达阀门为依托，引进国内外500强企业2—3家和行业中有一定影响力的知名企业，建立战略合作关系，推动企业间沟通交流，提升我市阀门行业生产技术水平和生产规模，完善产业供销链条，建立以煜达阀门为龙头的阀门及关联产业生产基地。陶瓷产业，按照“传统汝瓷高端化、生活汝瓷工艺化”的发展方向，提升汝瓷产业发展水平，加大与陶瓷科研机构合作力度，研发新产品，开发新市场，促进陶瓷产业规模化集聚发展，打造新兴高科技工业化陶瓷文化产业。

2．加快重点项目开工建设，持续扩大工业投资规模。强化项目对推动工业高质量转型发展的支撑作用，2020年全市谋划重点工业项目41个，项目总投资148.68亿元，其中新建工业项目18个，扩建工业项目22个，迁建工业项目1个。抢抓国家在疫情结束后出台的支持投资有关政策和机遇，深度研究对接国家政策取向、产业导向、资金投向，争取上级更多支持政策，纳入上级更多支撑体系。一是利用国家现有政策和各相关部门职能优势，改造提升传统建材产业，依托天瑞水泥、汝州水泥等骨干企业，形成建材产业链条，稳步推进建材产业发展；二是加快汝绣农民工返乡创业产业园（三期）、夏店矿年产150万吨原煤工程、增强车辆年产20000套车辆专用架及30000套单级减速驱动桥等项目建设步伐，尽快实现投产；三是加快汽车装备产业园项目建设进度，争取8月底前投入使用，年底前完成第一批企业入驻，力争实现生产厢式运输车、半挂车2万辆，新能源电动汽车2万辆，两轮电动摩托10万辆，实现产值30亿元；四是加快煜达阀门生产车间智能化改造、三佳水泥枕轨生产线升级改造、汝州电化智慧工厂等项目改造进度，快速实现投产达效；五是多部门联动，加快推动展示道具产业园、润灵科技集团大健康产业园、牧原集团年产42万吨饲料加工、小微企业产业园等新上项目前期手续办理进度，确保实质性开工建设。

3．扎实推进企业改制，持续淘汰落后产能。根据省、市深化国有企业改革领导小组有关会议精神，积极与省市国企改革部门对接，争取政策支持，坚持“因地制宜、一企一策、分类推进”的原则，加快推进市属国有工业企业的改制步伐。严格执行国家产业政策，坚定有序淘汰落后产能，建立健全淘汰落后产能长效机制，推进产业结构调整升级，提高经济增长质量和效益，实现我市工业快速发展。

（责任单位：市产业集聚区管委会、市发展改革委、市工业和信息化局、各乡镇街道）

（四）优化营商环境，持续做好企业服务工作

1．深化企业服务活动。一是持续深化企业服务专项行动，出台2020年企业服务实施方案，进一步优化企业发展环境，坚持市委、市政府建立服务规上工业企业首席服务官制度，持续开展企业负责人月例会和银企对接会活动，从市级层面千方百计帮助企业拓市场、破瓶颈、解难题，及时帮助解决影响企业发展的困难和问题，快速推进企业转型升级，实现高质量发展。二是做好政策宣传。充分利用国家、省、市出台的各项惠企政策，做好企业宣传和系列对接活动，引导企业争取中央和省市各类资金，促使所有惠企政策能真正服务企业。三是全力开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。加大清欠工作力度，围绕政府部门和国有投融资企业拖欠的账款，建立台账，列出清偿计划，倒排清欠时间表，推动清欠工作任务如期完成。

2．支持民营经济发展。一是认真贯彻《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神，深入落实平顶山市促进非公有制经济发展“3+N”（促进非公有制经济健康发展的若干意见、关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见、优化营商环境三年行动方案，财政、人社、税务等出台的系列文件）政策，坚决破除各类隐性壁垒，保障市场主体依法平等使用资源要素，公开、公平、公正参与市场竞争。二是充分发挥汝州市中小企业投资担保有限公司的平台作用，帮助企业，特别是中小微企业在金融机构贷款规模收紧的情况下，协助其获得金融机构信贷支持，全力解决中小微企业融资难问题。

3．加大重点产业招商力度。一是积极谋划重大招商活动，围绕我市主导产业，分地区组织机绣纺织产业、生物医药产业、阀门制造产业等专题招商推介会，全力推动精准招商、以商招商。二是以“产业中国-汝州馆”常设馆址为载体联合师董会为本地企业积极引进符合汝州产业转型升级的重点产业导向专家、人才、资金和资源，推进我市产业转型升级。三是抓好招商服务。完善招商体系，建立科学运作、跟踪落实的制度机制。掌握企业核心关切，全方位服务项目建设，帮助企业排忧解难，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产，使招商成果真正变成发展硕果。

（责任单位：市产业集聚区管委会、市企业服务活动领导小组各成员单位、各乡镇街道）

（五）大力实施培训计划，提升企业家整体素质

一是着力实施企业家队伍壮大、素质提升、精神弘扬工程，充分调动广大企业家积极性、主动性、创造性，更好发挥企业家作用。充分发挥师董会平台，采取“请进来”“走出去”的方式，组织开展企业家培训活动，本年度争取完成200人次企业家培训工作，促进我市企业家队伍建设，强化新一代企业家的培训，壮大企业家队伍和提升企业家素质，激发企业家创新创业活力。力争通过两到三年的培训，对天瑞集团、巨龙生物、增强车辆等5家企业管理人才进行重点培养，造就一支具有战略思维、锐意创新、治企有方的企业家队伍。二是提高工业和信息化系统人员的培训力度，提高人员业务和管理水平，提升服务企业能力，助力企业健康发展。

（责任单位：市产业集聚区管委会、市工业和信息化局、市财政局、各乡镇街道）

三、保障措施

（一）健全工作机制。以市经济运行项目建设财政金融投资经营和深化改革转型发展对上争取领导小组为依托，指导协调全市工业转型发展工作，市直有关部门按照职责分工，制定实施方案，积极支持配合。建立工作协调机制，加大统筹协调力度，完善工作机制，强化跟踪督导，确保各项工作落实到位。

（二）夯实工作责任。严格落实市级领导联系重点企业、包抓重点项目工作机制和首席服务官制度，及时研究解决影响工业经济高质量发展的突出问题。各责任单位要牢固树立问题导向，增强责任意识，根据分工进一步细化任务、明确责任、完善举措、确定时限，全力推进重点工作，切实将各项任务抓实抓细，落到实处。各相关单位要树牢“一盘棋”的思想，在思想和行动上增强主动性和自觉性，密切配合、步调一致，形成合力。

（三）加大政策支持。设立工业发展基金，依据出台的《汝州市加快工业转型升级促进制造业高质量发展奖励办法》、《汝州市工业行业规范发展管理办法》等一系列政策性文件，加大对工业项目及工业企业的奖补力度，扶持工业转型发展。

（四）加大宣传引导。围绕省委、省政府和市委、市政府关于工业创新发展、转型升级、提质增效的决策部署，发挥新闻导向作用，广泛宣传、集中报道、深入解读优秀企业和企业家，塑造整体形象，发挥示范作用。

（五）强化督导指导、严格落实奖惩。由市经济运行项目建设财政金融投资经营和深化改革转型发展对上争取领导小组办公室牵头，抽调市产业集聚局管委会、市政府目标办、市工业和信息化局、市发展改革委、市统计局、市商务局有关人员，成立督促指导组开展专项行动。对工作扎实、推进有力、效果明显的单位给予通报表扬，对行动迟缓、工作不力、措施不强、效果不好的单位给予通报批评。

                                                                      2020年6月29日