各产烟乡镇人民政府，市直有关单位：

为贯彻落实党中央对“三农”工作的决策部署和省政府烟草业转型升级工作要求，进一步优化烟叶生产布局，规划建设基本烟田，形成布局合理、烟田稳固、作业高效、质量稳定的烟叶产业发展格局，助推我市乡村振兴战略全面实施，现就有关事项通知如下：

一、积极推进烟叶产能布局优化

（一）基本原则。

1.坚持市场导向，打造规模核心区。发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，围绕工业卷烟配方原料需求，推动资源要素向核心烟区、重点烟区转移，向有利于现代化生产的区域转移，提高烟叶种植集中度，着力打造核心区域，发挥烟叶生产规模竞争优势。

2.坚持生态优先，突出浓香型特色。挖掘浓香特色的生态优势潜力，优先发展生态条件优良、特色突出的核心烟区、重点烟区，以工业品牌需求为导向，提升有效精准供给能力，提高烟叶核心竞争力。

3.坚持动态布局，稳步推进产能优化。以调整烟叶计划、加强生产扶持、实施烟基项目等政策措施为引导，推进区域间、区域内的资源适度竞争，优先发展设施较完善、乡镇支持力度大、烟农积极性高的优质产区，逐步实现烟叶产能布局优化。

（二）总体目标。到“十四五”末，全市烟叶总产量达到6万担以上。着力打造浓香型烟叶核心产区，核心竞争力进一步提升；烟叶产能布局实现资源整合集中、有效利用，供给质量、效率和稳定性有效提升；原料供需高度匹配，进入卷烟生产主配方的比例不断提升，成为支撑重点卷烟品牌发展不可或缺的紧俏原料，形成持续稳定发展的良好格局。

（三）重点工作。

1.扩大种植面积，着力培育产业核心区。把握工业企业对我市烟叶的需求，把落实种植面积作为第一要务，保障基本烟田、留足预留面积、稳定烟农队伍、稳扩烟叶规模。到“十四五”末，全市培育30亩以上烟叶种植专业户300户，300亩以上烟叶种植专业村15个，500亩以上烟叶种植专业村10个，3000亩以上烟叶种植示范乡镇2个，5000亩以上烟叶种植示范乡镇2个。

2.优化产业布局，着力打造“三区三带”。“十四五”期间，全市10个种烟乡镇按照核心区（焦村镇、夏店镇）、重点区（米庙镇、庙下镇、陵头镇、王寨乡、纸坊镇）、发展区（临汝镇、杨楼镇、寄料镇）统筹规划，重点打造三个种植带。以东片的焦村镇、米庙镇、纸坊镇为主的烟叶种植带，规划面积1.1万亩以上；以西片的夏店镇、庙下镇、陵头镇、临汝镇为主的烟叶种植带，规划面积1.1万亩以上；以南片的王寨乡、杨楼镇、寄料镇为主的烟叶种植带，规划面积5000亩以上。

3.提升内在品质，着力保障高端原料。紧紧抓住工业企业对高端原料需求旺盛，特别是对优质中部上等烟叶需求明显增加的机遇，实施高端原料保障工程，拓展高端原料市场，进一步叫响汝州浓香型烟叶品牌，每年保障高端原料2000担以上。

二、规划建设高标准基本烟田

（一）科学划定基本烟田。基本烟田是指生态条件适宜、基础设施完备、土壤耕性良好、烟叶风格特色鲜明的烟田。市烟草、农业农村、自然资源等部门要加强沟通，科学规划基本烟田区域，建立和谐共生的烟粮种植关系，推进基本烟田规划与乡村振兴产业规划有机融合，做到以烟稳粮、以粮促烟，建立科学合理的烟—粮轮作制度，推动烟粮产业协同发展。

1.基本烟田划定标准。生态、土壤、气候等自然资源条件最适宜或适宜种烟的区域；水土资源条件较好，相对集中连片，原则上连片规模面积为平原区不低于500亩，山岗区不低于300亩；烟叶生产基础设施比较完备，未列入耕地休耕试点、非烟特色产业发展规划等范围。

2.做好田块精准落地。各产烟乡镇及市农业农村、自然资源等部门要大力支持基本烟田规划建设工作，协同烟草部门将基本烟田建设与粮食等作物生产功能区建设统筹对接，开展好基本烟田划定工作。结合农村土地承包经营权确权登记颁证，以连片区域为单位，对划定的基本烟田，按照烟叶生产基础设施编码要求进行统一编码，标明“四至”及拐点坐标、面积，田块属性，以及灌排工程条件、承包经营主体、土地流转情况等相关信息，建立电子地图和基础数据库，实现建档立卡、登记造册。

3.规划建设目标。“十四五”期间，全市规划建设基本烟田5万亩以上，烟叶产能达到6万担以上，核心种烟乡镇、重点种烟乡镇划定的基本烟田占全市基本烟田总量的90%以上。

（二）基本烟田永久保护。各产烟乡镇要建立基本烟田保护区，对基本烟田实施更为严格的保护。把基本烟田纳入全市土地利用总体规划，结合农业法、土地管理法、基本农田保护条例等法律法规要求，因地制宜制定基本烟田保护机制，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，明确管护责任主体，落实管护资金，将高标准农田建设、烟基设施建设等项目向核心烟区、重点烟区的基本烟田倾斜，推进基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护。要用好农业产业结构调整等政策，优先保持基本烟田保护区的烟叶种植计划稳定，强化烟叶区域主导产业地位。

三、基本烟田建管用一体化

（一）强化综合生产能力建设。要将基本烟田建设与高标准农田建设紧密结合，以重点乡镇为核心，规划建设高标准烟田，以百亩以上连片区域为实施单元，推进水利、道路、土地整理、育苗设施、电能烤房项目的综合配套，大力推广烟叶生产机械化，加快设施装备的智能化、信息化建设，不断提升烟叶综合生产能力。

（二）推进烟田集中经营。在基本烟田永久保护的基础上，以土地承包关系长久不变、承包地“三权分置”改革为契机，坚持依法自愿、市场运作、因地制宜的原则，加快推进以村委会、合作社和种植大户为主体的土地长期稳定有序流转，科学推进“烟叶+非烟”集中连片经营。

（三）推进烟区产业融合。围绕提升烟叶产出综合效益，强化基本烟田保护与乡村振兴产业发展有机融合，建设“烟叶+非烟”烟区产业综合体，建立科学合理的轮作制度。结合我市实际，依托庙下甘薯产业园先行打造寺上产业综合体1个，重点围绕土地流转、机械化作业、新型种植模式探索、新型种植主体培育、多元产业融合发展等方面，深入开展研究创新，探索建立“稳烟区、稳烟田、稳烟农”的长效发展机制。

（四）加快生产转型升级。加快推进生产组织形式创新，大力培育新型烟叶经营主体。推进诚信职业烟农队伍建设，培养一批以烟为主、多产业增收的家庭农场、种植合作社；加强烟叶产业与乡村经济发展的深度融合，探索发展以烟叶产业为主的村集体经济；引导推进土地向职业烟农和新型种植主体长期稳定流转，走职业化发展道路。加强合作社的建设管理，推进市场化运作、规范化管理，培育产业工人队伍，创新服务模式，完善服务体系，打造一站式专业服务平台，助力烟叶生产减工降本、提质增效。

（五）推进烟区绿色生产。全面构建以“土壤保育、科学轮作、绿色防控、营养调控、水肥一体化、采烤一体化”等为核心的绿色生产技术体系。控制化肥施用，增施有机肥，烤烟生产中禁用含氯肥料，严控含氯水源灌溉烟田，解决烟叶氯含量超标问题；积极推进烟叶烤房改造升级，加快电能烤房改造建设，挖掘电能烤房烘烤潜能；加强烟区农药市场治理，严防烟叶农残超限；加强烟田污染治理，推进烟叶绿色生产示范园区建设，打造绿色生态、特色优质烟叶品牌。

    四、工作安排

（一）加强组织领导。基本烟田规划保护是烟叶产业持续稳定发展的重要基础。各产烟乡镇和烟草部门要高度重视，加强对本地布局优化和基本烟田规划保护工作的组织领导，切实抓好各项工作；要成立工作专班，结合当地产业发展实际开展烟叶种植布局优化，科学划定高质量的基本烟田。

（二）深入推进实施。各产烟乡镇和烟草部门要认真研究制定烟叶产业布局优化和基本烟田规划保护工作实施方案，建立完善相关政策机制和管理办法，逐级明确职责分工，制定工作推进计划时间表，切实抓好烟叶种植布局优化和基本烟田规划保护工作落地。

（三）确保取得实效。各产烟乡镇和烟草部门要提高站位，强化主体责任，凝聚强大合力，以“稳产业、稳烟区、稳烟农”为目标，持续推动烟叶产业布局优化和基本烟田规划保护工作，突出以烟为主、多产业融合发展特色优质烟叶产业，真正实现促农增收、促地方经济发展，助推乡村全面振兴。

                                2021年12月7日