为严格落实生态环境保护要求，防止秋冬季农作物秸秆焚烧,切实保障空气质量，提高秸秆综合利用率，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定和平顶山市、汝州市禁烧工作的相关文件，就做好秋季秸秆禁烧及综合利用工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实中央、省、市大力推进生态文明建设的战略部署，按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主的原则，综合施策，持续加大秸秆禁烧力度。严格落实各行政村职责，积极推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化利用，推动现代农业可持续发展。

二、目标任务

在辖区内全面禁止秸秆焚烧，实现秸秆零焚烧；推进秸秆综合利用，能实现秸秆直接还田利用的必须全部还田，不能直接还田利用的要采取其他利用方式，实现秸秆全量化利用，全辖区农作物秸秆综合利用率要达到100%。

三、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强秸秆禁烧及综合利用工作的领导，经党工委办事处研究同意成立汝南街道办事处2025年秋冬季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，统筹指挥辖区秸秆禁烧和综合利用工作。领导小组下设秸秆禁烧和综合利用工作办公室（简称禁烧办），具体负责方案制定、组织实施、检查督导等禁烧工作。领导小组成立禁烧督导组，对各工作片及各行政村禁烧工作开展情况进行督导检查。禁烧期间，督导组的督导工作为：（1）不定时督查禁烧人员到岗情况；（2）排查着火隐患点；（3）及时处置突发状况；（4）督查过程中村级指挥部必须有一名村干部在场。

（二）强化舆论宣传。各行政村要利用多种形式大力宣传禁烧和秸秆综合利用的重要意义。要在主要路口、主要场所悬挂禁烧横幅；开展“小手拉大手”活动，发放致学生家长一封信；张贴、刷写禁烧标语，有条件的村要安排广播广泛宣传。各村必须及时召开村党员大会和村民代表大会，对秸秆禁烧和综合利用工作进行统一安排部署。

（三）大力推进秸秆综合利用。秋冬季秸秆还田面积大，使用机械时间集中，做好机械供应是实现粉碎还田的根本保障。各村要提前谋划，积极主动和有实力的农机合作社、农机户对接，预定粉碎还田机械，签订用机协议，确保有充足的机械投入到秸秆粉碎还田工作中，达到提高地力和秸秆粉碎深耕还田的双重目的；积极推广秸秆综合利用新技术，大力扶持秸秆综合利用企业。

（四）实行网格化管控。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，全面实施秸秆禁烧工作，实行办事处干部包村、村干部包组、组干部包地块（细化到具体路段、地块）的网格化禁烧管理机制，片长是主要责任人，支部书记是直接责任人，网格员对分包地块负直接责任，做到分工细致，责任明确，各村至少要搭建一座高标准的禁烧指挥部和若干个禁烧监控点。各村禁烧指挥部要做到“七有”即：有人带班值守、有禁烧值班表、有床铺被褥、有办公座椅、有照明工具、有交通工具、有铁锹水桶等灭火工具，实行24小时值守制。各村要成立不低于15人的禁烧突击队，确保15-30分钟内能够有效处置火情；要加强巡逻检查，严防火情发生；全程监督还田效果，做好还田面积的核实和巡查、灭火等工作。

对于有特殊情况或出公差者需向工作片长请假，并把假条或证明送往办公室进行备案，对于一天内连续两次以上不到岗者，需由工作片长出具证明，说明事由，否则视为旷工；各行政村实行村党支部书记带班制度，遇到突发事项要及时处置，并第一时间上报办事处禁烧办；对到岗情况差的人员进行通报批评，并根据情节严重扣减相应工作经费。所有禁烧工作人员要严格遵守各项工作纪律严禁在禁烧点酗酒打牌。

（五）严格落实经济奖罚措施和责任追究。

1.奖励措施

（1）禁烧工作启动后，给各行政村拨付5000、3000、2000元禁烧经费。

（2）每拘留一名焚烧秸秆人员，奖补派出所工作经费500元。

（3）工作片现场抓到一名放火人，并送到办事处派出所，奖励工作经费200元。

2、处罚措施

（1）省环保厅或蓝天卫士监控每发现1个着火点，扣除禁烧经费500元。

（2）平顶山市督导组或“蓝天卫士”每发现1个着火点，扣除禁烧经费300元。

（3）市禁烧办或“蓝天卫士”每发现1个着火点，扣除禁烧经费200元。

（4）发生火情后，10分钟内不到场者扣除禁烧经费100元。对于行动迅速，在30分钟内灭火，并消除焚烧痕迹，未造成影响的村，减半处罚。

（5）对于第一把火的村进行重罚，在相应处罚的基础上扣除禁烧经费200元。

在禁烧期间，督导组在督导中发现田间地头或路边沟渠有秸秆需要清理的，在工作群中通知并限时整改，在规定时间内未整改到位，一次扣除禁烧经费100元。

（六）严厉打击焚烧行为。禁烧期间，汝州市公安局汝南派出所成立禁烧执法队，加大对焚烧秸秆行为的打击力度，坚持“以火查人，以地查人，谁烧罚谁”的原则，对故意焚烧秸秆引起火灾和损坏公私财物的，依法追究有关人员责任。

（七）加强督查和信息反馈。禁烧办要加强“蓝天卫士”监控值班，发现灾情及时通知所在工作片、村及督导组，各村突击队要及时采取措施，确保迅速灭火，消除痕迹。

督导组对各村禁烧责任分工、宣传情况、秸秆还田、监控点设置等禁烧工作情况进行全面检查，检查结果将作为禁烧工作奖惩的重要依据。督导组每天不定时对各行政村进行明察暗访，并将结果在主干群进行通报。相关人员在禁烧期间要24小时保持通讯畅通，加强信息沟通，及时报送禁烧信息。